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文／本刊呂亞南
　　1月17日，在市第十六屆人民代表大會第一次會議上，市十五屆人大常委會主任李偉受常委會委托向大會作市人大常委會工作報告。代表們在審議中認為，報告通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央人大工作會議精神，落實市委第六次人大工作會議要求，全面展現(xiàn)了市人大常委會過去五年的履職成效，明確了新征程上首都人大各項工作任務(wù)，是一份站位全局、求真務(wù)實的好報告。
　　代表們表示，五年來，市人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用，對標“四個機關(guān)”定位切實加強自身建設(shè)，依法履行憲法法律賦予的職責，聚焦人民群眾所需所盼，體現(xiàn)了首都定位、首善標準、首責擔當，展現(xiàn)了奮進新征程、建功新時代的人大氣象。
　　發(fā)揮制度優(yōu)勢，踐行全過程人民民主
　　“主動、擔當、精準、有效”，是代表們回顧常委會五年工作提及的“高頻詞”。從完善新版北京城市總規(guī)貫徹實施所需法規(guī)、跟蹤監(jiān)督“一張藍圖干到底”，到立法保障“兩區(qū)”建設(shè)、基層治理等重大改革順利推進；從圍繞疫情防控，實施專項立法修法計劃并對有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，到圍繞冬奧會殘奧會舉辦，完善志愿服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等法規(guī)……在審議中，代表們認為，五年來常委會積極發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，聚集黨中央重大決策部署，自覺將“兩個確立”政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的實際行動，將“主動、擔當、精準、有效”的工作理念落實到立法監(jiān)督?jīng)Q定任免等履職行權(quán)工作中，在服務(wù)新時代首都發(fā)展中貢獻了人大力量。
　　立足人民代表大會制度根植人民的特征，“常委會不斷豐富代表‘家’‘站’功能，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點‘直通車’作用，積極探索‘萬名代表下基層’機制，詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢?！贝韨儗ΤＮ瘯e極建設(shè)民主民意表達平臺表示肯定。參與過《北京接訴即辦工作條例》執(zhí)法檢查的陶慶華代表回憶，全市12824名三級人大代表回‘家’進‘站’聽民意、謀對策，廣大群眾廣泛參與到地方治理和社會事務(wù)中，最大程度匯集民意民智、凝聚民心民力。
　　郭延紅代表說：“過去五年，常委會用群眾能接受和喜聞樂見的方式匯集民智，讓百姓在家門口參與立法，感受法律的溫度、城市治理的溫度，符合新時代人大工作的要求?！边€有不少代表提出，要進一步豐富代表“家”“站”功能，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，拓展“萬名代表下基層”等好用有效的機制，持續(xù)擦亮首都人大全過程人民民主的“金名片”。
　　提升立法質(zhì)效，鞏固新時代首都發(fā)展法治基礎(chǔ)
　　“本屆立法不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高！”五年來，常委會召開會議47次、安排議題463項，制定法規(guī)37件，提請代表大會審議5件、修改21件次、打包修改40件次、廢止16件。審議中代表們對市人大常委會積極推動立法和修法工作，為首都發(fā)展提供有力法治保障的做法給予充分肯定。
　　“制定法規(guī)的數(shù)量達到了上一屆的2.5倍，”李正斌代表說，“深切體會到了本屆常委會工作成效之‘實’?！贝送饷鎸α⒎〝?shù)量增多的情況，代表們建議，“既要踐行精準理念，又要堅持大膽立法”。
　　“在這些立法修法中，可以看到常委會立足首都城市戰(zhàn)略定位的政治意識?！贝韨儽硎?。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立全域管控的規(guī)劃編制體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、中軸線文化遺產(chǎn)保護條例推動保護、傳承、發(fā)展相融合，街道辦事處條例理順條塊職能、接訴即辦工作條例建立全流程工作體系，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例建立多元生態(tài)保護補償機制……葉大華等代表認為，常委會“在融入首都發(fā)展大局中，展現(xiàn)了強烈政治擔當”。
　　對落實城市戰(zhàn)略定位表示肯定的同時，也有不少代表為常委會積極豐富立法形式、不斷創(chuàng)新立法工作機制點贊。“以‘組合拳’立法綜合施治，‘大部頭’立法可以發(fā)揮固根本、利長遠的基礎(chǔ)性作用，
　　‘小切口’立法發(fā)揮精準施策的優(yōu)勢。”國家心血管病中心醫(yī)學研究統(tǒng)計中心主任李衛(wèi)代表對“小切口”立法有切身體會：“可以‘小快靈’地回應(yīng)社會熱點問題，比如在醫(yī)院安全秩序管理方面的立法就有很強的針對性、適用性、可操作性?！甭泛I、楊秀玲等代表談到常委會立法工作機制表示，“提前介入、專班推進、雙組長制”“四前四方會商”等機制很好地從制度層面提升了立法質(zhì)量和效率。
　　人民群眾牽腸掛肚的急難愁盼，也是代表們聚焦在立法方面的熱點重點。楊公鼎、吳雙、吳學民、李申虹、王榮梅、葉海生等多位代表分別從教育、生育、養(yǎng)老、征信等方面提出立法建議，表示要加強立法工作的前瞻性，回應(yīng)人民對美好生活的向往，落實群眾期待。此外，代表們還提出，加強后疫情時代恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的立法保障，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；加強涉農(nóng)立法，為首都鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供綜合性、立體化的法律工具箱；加快推進開發(fā)區(qū)條例修訂，引領(lǐng)保障經(jīng)開區(qū)和亦莊新城改革發(fā)展；關(guān)注碳達峰碳中和所涉及的立法工作等建議。
　　做好依法監(jiān)督，增強保落實、促善治能力水平
　　“角度準、力度大、實效強”，這是代表們對常委會監(jiān)督工作最明顯的感受。常委會有效發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，接訴即辦工作條例等12件法規(guī)實施一年內(nèi)即開展檢查，積極探索“檢查報告＋問題清單＋督促整改”機制，執(zhí)法檢查匯總典型共性問題交有關(guān)方面整改銷賬，確保查得準、問得透、審得實?！俺浞煮w現(xiàn)了有效監(jiān)督！”唐海龍等代表說，“常委會深入把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，保證了憲法法律法規(guī)有效實施?！?/span>
　　“人民關(guān)切所系，改革發(fā)展所需，就是人大監(jiān)督所至?！眻蟾嬷刑岢?，五年來常委會關(guān)注民生熱點難點，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合擴面、長期護理保險試點、學前教育供給、托育服務(wù)體系健全，解決群眾后顧之憂，同時促進基層衛(wèi)生健康管理服務(wù)網(wǎng)底織密，適應(yīng)發(fā)展需求?！氨O(jiān)督要對接群眾訴求、聚焦民生關(guān)切?！毖愊即斫ㄗh，持續(xù)加強對“雙減”政策落實情況的監(jiān)督。同時，高洪雁等代表關(guān)注到了京西和新首鋼地區(qū)的發(fā)展，提出加強對西山永定河文化帶建設(shè)方面的監(jiān)督。
　　在推動財經(jīng)工作提升績效方面，馬龍、徐傳輝等代表建議，持續(xù)完善計劃監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督相關(guān)制度，深入推進以“年審＋季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督機制，完善“綜合＋專項”國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督機制?！笆诡A(yù)算編制工作有更多時間充分論證，提升預(yù)算審查工作質(zhì)效?！比闻逦牡却肀硎究梢赃m當延長審查工作周期，廣泛吸收專家學者意見，同時持續(xù)加強在預(yù)算審查方面的監(jiān)督，形成全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督體系，引導更多代表參與預(yù)算審查工作。
　　服務(wù)代表履職，譜寫新征程代表工作新篇章
　　過去五年，常委會探索“小班制專題化”培訓，建立常委會組成人員聯(lián)系市人大代表制度，積極辦好代表議案建議。代表們紛紛表示，“感受到了常委會在服務(wù)代表履職方面的用心、用情、用力?！?/span>
　　“疫情期間，‘北京人大網(wǎng)上課堂’對代表開展高質(zhì)量的線上培訓，為代表履職提供很大的便利和保障?！焙芏嗬洗矶加羞@樣的體會。同時，不少新代表對培訓充滿期待，表示希望圍繞深入貫徹落實黨的二十大精神和新時代首都工作，開展更精準的“小班制專題化”代表培訓，尤其加強議案建議提出和財政監(jiān)督方面的培訓，提高自身履職能力，使履職更加精準到位。
　　為進一步提升新時代人大工作整體實效，馬龍、劉長禮、郝永芳等代表建議在加強同全國人大及其常委會溝通基礎(chǔ)上，密切各級人大協(xié)同聯(lián)動，把各區(qū)區(qū)情內(nèi)容納入代表培訓范圍，并通過與區(qū)級人大共享專家智庫，搭建學習交流平臺，指導區(qū)級人大建立完善專家顧問制度等方式，促進人大工作資源共享。常紀文等代表建議，建立和完善“優(yōu)秀市人大代表”“優(yōu)秀代表建議議案”評選機制，增強代表的榮譽感、成就感，激發(fā)代表更多履職動力。
　　報告中提出，常委會今后繼續(xù)做好自身建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強新聞宣傳策劃，推進全媒體傳播，講好人大故事、代表履職故事?！白⒅匕l(fā)揮新聞媒體在重點議題宣傳和輿論引導中的主陣地作用”，王雨云、路瑾等代表建議，積極利用《北京人大》等各類媒體雜志，加強對新制定法規(guī)的宣傳和解讀。
　　萬里征程正啟航，千鈞重任再出發(fā)。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局年，也是新一屆市人大代表依法履職的屆首年，代表們紛紛表示，將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責，在凝心聚力、服務(wù)大局上發(fā)揮更大作用，以高質(zhì)量履職彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢，在新征程上書寫新時代首都發(fā)展新篇章。