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1月17日，在市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市十五屆人大常委會(huì)主任李偉受常委會(huì)委托向大會(huì)作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。代表們?cè)趯徸h中認(rèn)為，報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，落實(shí)市委第六次人大工作會(huì)議要求，全面展現(xiàn)了市人大常委會(huì)過去五年的履職成效，明確了新征程上首都人大各項(xiàng)工作任務(wù)，是一份站位全局、求真務(wù)實(shí)的好報(bào)告。

代表們表示，五年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，聚焦人民群眾所需所盼，體現(xiàn)了首都定位、首善標(biāo)準(zhǔn)、首責(zé)擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的人大氣象。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，踐行全過程人民民主

“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”，是代表們回顧常委會(huì)五年工作提及的“高頻詞”。從完善新版北京城市總規(guī)貫徹實(shí)施所需法規(guī)、跟蹤監(jiān)督“一張藍(lán)圖干到底”，到立法保障“兩區(qū)”建設(shè)、基層治理等重大改革順利推進(jìn)；從圍繞疫情防控，實(shí)施專項(xiàng)立法修法計(jì)劃并對(duì)有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，到圍繞冬奧會(huì)殘奧會(huì)舉辦，完善志愿服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等法規(guī)……在審議中，代表們認(rèn)為，五年來常委會(huì)積極發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，聚集黨中央重大決策部署，自覺將“兩個(gè)確立”政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，將“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念落實(shí)到立法監(jiān)督?jīng)Q定任免等履職行權(quán)工作中，在服務(wù)新時(shí)代首都發(fā)展中貢獻(xiàn)了人大力量。

立足人民代表大會(huì)制度根植人民的特征，“常委會(huì)不斷豐富代表 ‘家’‘站’功能，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)‘直通車’作用，積極探索‘萬名代表下基層’機(jī)制，詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì)?！贝韨儗?duì)常委會(huì)積極建設(shè)民主民意表達(dá)平臺(tái)表示肯定。參與過《北京接訴即辦工作條例》執(zhí)法檢查的陶慶華代表回憶，全市12824名三級(jí)人大代表回‘家’進(jìn)‘站’聽民意、謀對(duì)策，廣大群眾廣泛參與到地方治理和社會(huì)事務(wù)中，最大程度匯集民意民智、凝聚民心民力。

郭延紅代表說：“過去五年，常委會(huì)用群眾能接受和喜聞樂見的方式匯集民智，讓百姓在家門口參與立法，感受法律的溫度、城市治理的溫度，符合新時(shí)代人大工作的要求。”還有不少代表提出，要進(jìn)一步豐富代表“家”“站”功能，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓展“萬名代表下基層”等好用有效的機(jī)制，持續(xù)擦亮首都人大全過程人民民主的“金名片”。

提升立法質(zhì)效，鞏固新時(shí)代首都發(fā)展法治基礎(chǔ)

“本屆立法不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高！”五年來，常委會(huì)召開會(huì)議47次、安排議題463項(xiàng)，制定法規(guī)37件，提請(qǐng)代表大會(huì)審議5件、修改21件次、打包修改40件次、廢止16件。審議中代表們對(duì)市人大常委會(huì)積極推動(dòng)立法和修法工作，為首都發(fā)展提供有力法治保障的做法給予充分肯定。

“制定法規(guī)的數(shù)量達(dá)到了上一屆的2.5倍，”李正斌代表說，“深切體會(huì)到了本屆常委會(huì)工作成效之‘實(shí)’?！贝送饷鎸?duì)立法數(shù)量增多的情況，代表們建議，“既要踐行精準(zhǔn)理念，又要堅(jiān)持大膽立法”。

“在這些立法修法中，可以看到常委會(huì)立足首都城市戰(zhàn)略定位的政治意識(shí)。”代表們表示。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立全域管控的規(guī)劃編制體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例推動(dòng)保護(hù)、傳承、發(fā)展相融合，街道辦事處條例理順條塊職能、接訴即辦工作條例建立全流程工作體系，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……葉大華等代表認(rèn)為，常委會(huì)“在融入首都發(fā)展大局中，展現(xiàn)了強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)”。

對(duì)落實(shí)城市戰(zhàn)略定位表示肯定的同時(shí)，也有不少代表為常委會(huì)積極豐富立法形式、不斷創(chuàng)新立法工作機(jī)制點(diǎn)贊。“以‘組合拳’立法綜合施治，‘大部頭’立法可以發(fā)揮固根本、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，‘小切口’立法發(fā)揮精準(zhǔn)施策的優(yōu)勢(shì)?！眹倚难懿≈行尼t(yī)學(xué)研究統(tǒng)計(jì)中心主任李衛(wèi)代表對(duì)“小切口”立法有切身體會(huì)：“可以‘小快靈’地回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，比如在醫(yī)院安全秩序管理方面的立法就有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性、可操作性?！甭泛I、楊秀玲等代表談到常委會(huì)立法工作機(jī)制表示，“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長制”“四前四方會(huì)商”等機(jī)制很好地從制度層面提升了立法質(zhì)量和效率。

人民群眾牽腸掛肚的急難愁盼，也是代表們聚焦在立法方面的熱點(diǎn)重點(diǎn)。楊公鼎、吳雙、吳學(xué)民、李申虹、王榮梅、葉海生等多位代表分別從教育、生育、養(yǎng)老、征信等方面提出立法建議，表示要加強(qiáng)立法工作的前瞻性，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，落實(shí)群眾期待。此外，代表們還提出，加強(qiáng)后疫情時(shí)代恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)涉農(nóng)立法，為首都鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供綜合性、立體化的法律工具箱；加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)條例修訂，引領(lǐng)保障經(jīng)開區(qū)和亦莊新城改革發(fā)展；關(guān)注碳達(dá)峰碳中和所涉及的立法工作等建議。

做好依法監(jiān)督，增強(qiáng)保落實(shí)、促善治能力水平

“角度準(zhǔn)、力度大、實(shí)效強(qiáng)”，這是代表們對(duì)常委會(huì)監(jiān)督工作最明顯的感受。常委會(huì)有效發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，接訴即辦工作條例等12件法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)即開展檢查，積極探索“檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，執(zhí)法檢查匯總典型共性問題交有關(guān)方面整改銷賬，確保查得準(zhǔn)、問得透、審得實(shí)?！俺浞煮w現(xiàn)了有效監(jiān)督！”唐海龍等代表說，“常委會(huì)深入把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，保證了憲法法律法規(guī)有效實(shí)施?！?/span>

“人民關(guān)切所系，改革發(fā)展所需，就是人大監(jiān)督所至?！眻?bào)告中提出，五年來常委會(huì)關(guān)注民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合擴(kuò)面、長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)、學(xué)前教育供給、托育服務(wù)體系健全，解決群眾后顧之憂，同時(shí)促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理服務(wù)網(wǎng)底織密，適應(yīng)發(fā)展需求?！氨O(jiān)督要對(duì)接群眾訴求、聚焦民生關(guān)切?！毖愊即斫ㄗh，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“雙減”政策落實(shí)情況的監(jiān)督。同時(shí)，高洪雁等代表關(guān)注到了京西和新首鋼地區(qū)的發(fā)展，提出加強(qiáng)對(duì)西山永定河文化帶建設(shè)方面的監(jiān)督。

在推動(dòng)財(cái)經(jīng)工作提升績效方面，馬龍、徐傳輝等代表建議，持續(xù)完善計(jì)劃監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督相關(guān)制度，深入推進(jìn)以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點(diǎn)的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，完善“綜合+專項(xiàng)”國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督機(jī)制?！笆诡A(yù)算編制工作有更多時(shí)間充分論證，提升預(yù)算審查工作質(zhì)效?！比闻逦牡却肀硎究梢赃m當(dāng)延長審查工作周期，廣泛吸收專家學(xué)者意見，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)在預(yù)算審查方面的監(jiān)督，形成全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督體系，引導(dǎo)更多代表參與預(yù)算審查工作。

服務(wù)代表履職，譜寫新征程代表工作新篇章

過去五年，常委會(huì)探索“小班制專題化”培訓(xùn)，建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表制度，積極辦好代表議案建議。代表們紛紛表示，“感受到了常委會(huì)在服務(wù)代表履職方面的用心、用情、用力?！?/span>

“疫情期間，‘北京人大網(wǎng)上課堂’對(duì)代表開展高質(zhì)量的線上培訓(xùn)，為代表履職提供很大的便利和保障。”很多老代表都有這樣的體會(huì)。同時(shí)，不少新代表對(duì)培訓(xùn)充滿期待，表示希望圍繞深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新時(shí)代首都工作，開展更精準(zhǔn)的“小班制專題化”代表培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)議案建議提出和財(cái)政監(jiān)督方面的培訓(xùn)，提高自身履職能力，使履職更加精準(zhǔn)到位。

為進(jìn)一步提升新時(shí)代人大工作整體實(shí)效，馬龍、劉長禮、郝永芳等代表建議在加強(qiáng)同全國人大及其常委會(huì)溝通基礎(chǔ)上，密切各級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把各區(qū)區(qū)情內(nèi)容納入代表培訓(xùn)范圍，并通過與區(qū)級(jí)人大共享專家智庫，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，指導(dǎo)區(qū)級(jí)人大建立完善專家顧問制度等方式，促進(jìn)人大工作資源共享。常紀(jì)文等代表建議，建立和完善“優(yōu)秀市人大代表”“優(yōu)秀代表建議議案”評(píng)選機(jī)制，增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感、成就感，激發(fā)代表更多履職動(dòng)力。

報(bào)告中提出，常委會(huì)今后繼續(xù)做好自身建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)新聞宣傳策劃，推進(jìn)全媒體傳播，講好人大故事、代表履職故事?！白⒅匕l(fā)揮新聞媒體在重點(diǎn)議題宣傳和輿論引導(dǎo)中的主陣地作用”，王雨云、路瑾等代表建議，積極利用《北京人大》等各類媒體雜志，加強(qiáng)對(duì)新制定法規(guī)的宣傳和解讀。

萬里征程正啟航，千鈞重任再出發(fā)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局年，也是新一屆市人大代表依法履職的屆首年，代表們紛紛表示，將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責(zé)，在凝心聚力、服務(wù)大局上發(fā)揮更大作用，以高質(zhì)量履職彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，在新征程上書寫新時(shí)代首都發(fā)展新篇章。

來源：《北京人大》雜志 作者：呂亞南