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本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)《代表提出法規(guī)案指引》等文件，為市人大代表提出高質(zhì)量法規(guī)案提供了重要參考。代表們緊扣全市中心工作和重大民生關(guān)切提出法規(guī)案，成為立法工作新亮點(diǎn)。

今年1月召開的市十五屆人大四次會(huì)議上，160代表人次提出10件法規(guī)案，由大會(huì)主席團(tuán)決定，交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取審議了有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于審議結(jié)果的報(bào)告。會(huì)議要求，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)向提議案代表反饋審議結(jié)果，抓緊推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的調(diào)研、起草、審議等工作。

審議通過(guò)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例和修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例的決定

《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。市人大法制委認(rèn)真研究辦理馬小蘭等代表提出的制定《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》的議案，在立法中充分采納議案提出的“明確地方金融監(jiān)管工作的思路和方向、規(guī)范地方金融組織經(jīng)營(yíng)管理、明確地方金融監(jiān)管部門的監(jiān)管手段、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力”等建議，得到代表充分肯定。今年4月，條例在市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上審議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。

結(jié)合劉學(xué)鋒代表提出的修改《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》法規(guī)案辦理，市人大教科文衛(wèi)委加快條例修改工作，充分吸納議案所提的全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一指揮調(diào)度、院前急救與非急救分類服務(wù)、加強(qiáng)公共場(chǎng)所社會(huì)急救能力建設(shè)等建議，體現(xiàn)在修改條例決定中。決定已在市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上表決通過(guò)。

將接訴即辦條例和國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例列入今年審議項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)市委決策部署，通過(guò)立法固化接訴即辦改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，市人大常委會(huì)將制定《北京市接訴即辦條例》列入今年立法工作計(jì)劃，5月由市人民政府提請(qǐng)一審。立法認(rèn)真研究采納張梅菊等代表提出的制定《北京市接訴即辦條例》議案中相關(guān)建議，充分體現(xiàn)在條例草案中，包括建立黨建引領(lǐng)的接訴即辦領(lǐng)導(dǎo)體系，健全完善分類處置、精準(zhǔn)派單、協(xié)同辦理等科學(xué)高效的接訴即辦工作體系，建立未訴先辦工作機(jī)制、完善考核評(píng)價(jià)制度、明確相關(guān)主體的法律責(zé)任等。

結(jié)合李靜等代表提出的制定《北京市國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例》的議案辦理，市人大常委會(huì)加快相關(guān)立法工作，擬于今年進(jìn)行三次審議并表決。目前，市政府相關(guān)部門已初步完成了條例草案的起草工作，正在按照立法程序征求各方面意見(jiàn)。這項(xiàng)立法是加快推進(jìn)北京城市國(guó)際化進(jìn)程，樹立大國(guó)首都形象，保障“一帶一路”倡議實(shí)施的重要舉措，是解決北京城市國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題，滿足北京城市對(duì)外交流合作不斷拓展的現(xiàn)實(shí)要求。市人大民宗僑外委建議將條例名稱調(diào)整為《北京市國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》，目前已形成共識(shí)。

糧食安全保障條例等4項(xiàng)列入立法調(diào)研項(xiàng)目

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。制定糧食安全保障法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列入2021年的立法工作計(jì)劃。結(jié)合辦理梁彥等代表提出的制定《北京市糧食安全保障條例》的議案，市人大財(cái)經(jīng)委建議跟進(jìn)國(guó)家的立法進(jìn)程，認(rèn)真研究地方立法空間，將相關(guān)立法列入 2022 年調(diào)研項(xiàng)目。

衛(wèi)愛(ài)民代表提出的修訂《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》的議案提出，《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》自 1999年1月實(shí)施以來(lái)，對(duì)推動(dòng)本市科普事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是該條例制定時(shí)間較早，部分條款已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時(shí)代科普工作的新要求，需要根據(jù)中央最新精神和本市實(shí)際需要加以完善。市人大教科文衛(wèi)委認(rèn)為，有必要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況對(duì)條例進(jìn)行修改完善，建議將條例修訂列為常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目，為下一步立法工作奠定良好基礎(chǔ)?！?/span>

2019年修改的消防法調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門，同時(shí)消防執(zhí)法改革還在進(jìn)行當(dāng)中。圍繞辦理劉學(xué)鋒代表提出的修正《北京市消防條例》的議案，市人大社會(huì)建設(shè)委認(rèn)為，為了落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神和關(guān)于消防執(zhí)法改革要求，提高首都消防工作的法治化水平，條例應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)修正，與上位法保持一致。建議積極采納代表在議案中提出的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行條例中涉及機(jī)構(gòu)名稱、行政審批職能調(diào)整、行政處罰主體等相關(guān)條款進(jìn)行修正。結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)消防法執(zhí)法檢查，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)上位法的修改進(jìn)程，做好條例修訂的準(zhǔn)備工作。

陶慶華代表提出的制定《北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例》的議案提出，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部具有統(tǒng)領(lǐng)地位的人才法規(guī)，能將各層級(jí)各領(lǐng)域的人才政策整合起來(lái)，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、安全等環(huán)節(jié)提供制度保障。市人大社會(huì)建設(shè)委認(rèn)為，立足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化人才需求，研究制定促進(jìn)人才發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)首都人才法治環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建議密切關(guān)注關(guān)于人才工作條例的黨內(nèi)法規(guī)制定情況，以及《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》等政府規(guī)章的實(shí)施情況，適時(shí)開展立法調(diào)研工作。

城鎮(zhèn)基本住房保障立法等2項(xiàng)適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作

圍繞辦理金焱等代表提出的加快北京市城鎮(zhèn)基本住房保障立法的議案，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，鑒于國(guó)家層面關(guān)于保障性住房的具體實(shí)施路徑、管理政策措施還在不斷探索過(guò)程中，2017年以來(lái)啟動(dòng)的共有產(chǎn)權(quán)房、公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等試點(diǎn)工作仍處于推進(jìn)階段，建議密切關(guān)注國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障最新政策導(dǎo)向和立法進(jìn)展，就住房保障工作繼續(xù)開展深入調(diào)研，為立法做好前期準(zhǔn)備。

圍繞辦理許傳璽等代表提出的制定《北京市重大行政決策程序規(guī)定》的議案，市人大法制委建議市政府有關(guān)部門在綜合考慮本市重大行政決策工作實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)立法需求和立法可行性等情況的基礎(chǔ)上，就重大行政決策程序制度建設(shè)開展深入研究，待條件成熟，抓緊啟動(dòng)重大行政決策程序的政府規(guī)章或規(guī)范性文件的制定工作。

鏈接：

市十五屆人大四次會(huì)議共收到代表提出的議案135件。其中，160代表人次圍繞深化接訴即辦、加強(qiáng)地方金融監(jiān)管、完善院前醫(yī)療急救服務(wù)、促進(jìn)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)、保障糧食安全、加快城鎮(zhèn)基本住房保障建設(shè)、完善消防管理制度、健全重大行政決策程序、普及科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)人才發(fā)展等提出10件法規(guī)案，由大會(huì)主席團(tuán)決定，交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。對(duì)于內(nèi)容比較集中且針對(duì)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)切度高的“兩區(qū)”建設(shè)、垃圾分類和物業(yè)管理、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)四個(gè)方面43件議案，列入市人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。其他82件議案作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理。目前，法規(guī)案已經(jīng)辦理并答復(fù)代表，其他議案及代表建議辦理工作正在進(jìn)行中。

作者：薛睿杰