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“兩區(qū)”的設(shè)立是北京改革開放進(jìn)程中的一件大事，也是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。2021年北京市政府工作報(bào)告中提出，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)高水平制度型開放，大力支持金融業(yè)對(duì)外開放發(fā)展，持續(xù)深化4.0版營(yíng)商環(huán)境改革，努力打造改革開放的“北京樣板”，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出首都新貢獻(xiàn)。

在市十五屆人大四次會(huì)議上，北京市人大代表、北京華夏國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)陶慶華提出了關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)的系列建議：加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新、打造北京人才高地、設(shè)立應(yīng)用場(chǎng)景專項(xiàng)、著力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)立“兩區(qū)”建設(shè)指標(biāo)體系等。

陶慶華代表介紹，在北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批復(fù)設(shè)立之前，我國(guó)已陸續(xù)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)區(qū)，分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等，從2013年9月批復(fù)設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，到2020年9月設(shè)立北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新已累計(jì)形成260項(xiàng)成果，這些成果正面向全國(guó)復(fù)制推廣。

陶慶華代表認(rèn)為，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)具首都特色的自貿(mào)區(qū)政策高地。近年來(lái)，北京市在提升營(yíng)商環(huán)境便利化方面成效顯著，現(xiàn)在要用好用足、集成疊加各項(xiàng)政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。陶慶華代表建議在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)雙15%稅率，以及進(jìn)口設(shè)備、零部件“零關(guān)稅”等措施。

陶慶華代表還提出，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，北京應(yīng)加快推動(dòng)人才立法進(jìn)程，把人才工作納入法治化軌道，使人才工作責(zé)任主體有“硬約束”，給意向到北京發(fā)展的全球高層次人才吃上“定心丸”。

陶慶華代表介紹，目前北京人才立法調(diào)研工作已經(jīng)取得階段性成果，被列入二類立法規(guī)劃?！皟蓞^(qū)”建設(shè)給北京人才立法工作帶了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也賦予了新的工作內(nèi)涵。他建議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌人才立法各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立法國(guó)際化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，堅(jiān)持人才立法協(xié)同發(fā)展，即人才立法與人才戰(zhàn)略協(xié)同、地方特色與一體化協(xié)同、人才發(fā)展效率與公平協(xié)同、上位法與下位法協(xié)同、與北京現(xiàn)有法規(guī)協(xié)同。

陶慶華代表提出，在立法過(guò)程中，既要聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)域頂尖人才的發(fā)展需求，也要體現(xiàn)法律在不同領(lǐng)域、不同人才隊(duì)伍間的相對(duì)公平；要將部屬高校人才和市屬高校人才發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合；關(guān)注外籍人才的市民待遇和用人主體的自主權(quán)，處理好外籍人才在中國(guó)的就業(yè)、生活等制度銜接問(wèn)題。