在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時刻，2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強調(diào)“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系?！绷?xí)近平總書記的重要講話為全國堅持依法科學(xué)有序防控、奮力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了方向。
根據(jù)中央決策部署，各地為戰(zhàn)勝疫情紛紛快速進(jìn)入“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)”，加快人大立法、行政立法速度，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)配套制度的建立。
2月7日，北京市十五屆人大常委會第十八次會議審議通過《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》，通過緊急立法方式，賦權(quán)北京市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施。同時，上海、浙江、廣東等地也從制度、法治層面作出防控疫情決定。
小智治事，大智治制。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，我們應(yīng)在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從依法治國的高度，進(jìn)一步加強應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)法律法規(guī)體系建設(shè)，為做好疫情防控工作提供基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性和長期性的制度保障。對此，筆者提出以下幾點建議。
堅持問題導(dǎo)向。抓緊全面審視評估涉及疫情防控工作的法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度的短板和弱項，特別是做好重點防疫物資儲備、疫情預(yù)警和信息公開、應(yīng)急處理和事后恢復(fù)、防疫主體責(zé)任、疫情防控監(jiān)督和追責(zé)、公益慈善捐贈等領(lǐng)域的專項立法調(diào)研工作，盡快推動其進(jìn)入立法程序，及時啟動相關(guān)法律法規(guī)的出臺和修訂工作。
加強源頭立法。盡快推動出臺生物安全法，加快修訂有關(guān)獵捕、交易、利用、運輸、濫食野生動物的相關(guān)法律法規(guī)條款，同時借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家關(guān)于野生動物保護(hù)的立法經(jīng)驗，細(xì)化有關(guān)野生動物保護(hù)的辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等規(guī)范性文件，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
完善配套法規(guī)。圍繞國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重點、難點、熱點問題進(jìn)行“精細(xì)化”立法，做到內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、問題針對化和操作可行化，進(jìn)一步推動動物疫病預(yù)防控制、傳染病和公共健康知識宣傳、預(yù)防學(xué)科建設(shè)和傳染病科學(xué)研究、突發(fā)重特大疫情監(jiān)測和資源調(diào)配、重大疾病醫(yī)療保險和救助、應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備等環(huán)節(jié)的配套法規(guī)出臺，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。
加大監(jiān)督力度。地方人大常委會應(yīng)進(jìn)一步增強監(jiān)督的剛性，推動有關(guān)部門機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實法律制度，將紙面上的法律條文落實落細(xì)。將政府及其授權(quán)部門發(fā)布的在一定時期內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件納入備案監(jiān)督范圍，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，突出對政府疫情防控執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督。
（來源：“前線理論圈”公眾號 作者：陶慶華）
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