應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。今年1月以來，全國各地相繼出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，這是對我國應(yīng)對公共安全危機(jī)能力和國家治理能力的一次“大考”。
與2003年抗擊“非典”時(shí)期相比，近年來，隨著“一案三制”（“一案”為應(yīng)急預(yù)案，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）體系建設(shè)不斷完善，以及“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理改革不斷深化，北京市應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為北京抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中共北京市委書記蔡奇指出，我們有制度優(yōu)勢、有專業(yè)力量、有廣大市民群眾支持與參與，一定能夠打贏這場戰(zhàn)役。北京市應(yīng)站在首善之區(qū)的高度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)這次全國各地防控新型冠狀病毒肺炎疫情工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)首都應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為特大城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)貢獻(xiàn)“首都模式”。
推動(dòng)首都應(yīng)急管理理念創(chuàng)新
一是強(qiáng)化首都應(yīng)急管理源頭治理。源頭治理就是要標(biāo)本兼治、重在治本。完善首都應(yīng)急管理體系，最根本的是對體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。集中隔離和收治“四類人員”（確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者），有效控制傳染源，堅(jiān)決切斷傳染途徑，是這次新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的首要任務(wù)。
目前湖北武漢、黃岡等多地參照2003年北京小湯山“非典”醫(yī)院模式，啟動(dòng)建設(shè)集中收治“新冠肺炎”病例醫(yī)院，致力將疫情控制在局地，這是一個(gè)非常及時(shí)和有效的舉措。其次，還要從根源上嚴(yán)格落實(shí)防控措施，關(guān)閉相關(guān)市場、禁止野生動(dòng)物交易、強(qiáng)化疫源疫病監(jiān)測和把好在機(jī)場、車站、高速路口等處進(jìn)行篩檢的關(guān)口，避免因春運(yùn)返程潮導(dǎo)致病毒蔓延。
二是推進(jìn)首都應(yīng)急管理依法治理。2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
建議北京市人大加快開展專題調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，加快制定和出臺北京市地方層面的《傳染病防治條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，明確傳染病分類與措施之間的對應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化預(yù)防、控制措施的普適性。加快修訂2008年出臺的《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》，明確確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序和形式，明確及時(shí)準(zhǔn)確公布疫情信息的途徑和具體內(nèi)容，明確公民在傳染病防治和重大突發(fā)應(yīng)急事件中的義務(wù)和權(quán)利，進(jìn)一步將首都應(yīng)急管理納入法治的框架。
同時(shí)要加快推進(jìn)配套立法的修訂和出臺工作，例如北京應(yīng)在禁止和限制食用野生動(dòng)物等方面率先出臺相關(guān)法規(guī)，深入推進(jìn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)。
三是進(jìn)一步完善首都應(yīng)急管理系統(tǒng)綜合治理。這次出現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎疫情，反映出國內(nèi)一些城市尤其是特大城市的突發(fā)事件應(yīng)急管理水平不高，重大公共衛(wèi)生預(yù)防系統(tǒng)有待完善的窘狀。建議北京市充分發(fā)揮應(yīng)急管理工作的職能作用，愈加仔細(xì)、審慎地檢視疫情防控的整個(gè)鏈條、整個(gè)系統(tǒng)，全力彌補(bǔ)短板、填補(bǔ)漏洞，力求以精密的部署和切實(shí)有效的行動(dòng)來應(yīng)對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件。
激活首都應(yīng)急管理主體參與
一是在強(qiáng)化政府底線思維上下功夫。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。針對此次疫情暴露出來的問題，要加快轉(zhuǎn)變政府在首都應(yīng)急管理體系中的功能定位，在法律法規(guī)保障、危機(jī)管理特別是重大衛(wèi)生防疫事件的預(yù)案演練和組織安排、醫(yī)療衛(wèi)生資源公平維護(hù)、為市場主體提供優(yōu)惠政策和財(cái)政引導(dǎo)、與社會組織和國際組織的合作、強(qiáng)化科技創(chuàng)新對公共健康和傳染病防治領(lǐng)域的支撐等方面，給予更大支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，堅(jiān)決守住公共衛(wèi)生安全底線，以最嚴(yán)格的措施和最充足的準(zhǔn)備，控制重大公共事件帶來的危害。
二是在激發(fā)社會公眾積極參與上下功夫。打破體制機(jī)制的障礙和瓶頸，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織、非政府組織、社會公眾和大眾媒體積極有序地參與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立全主體全過程參與應(yīng)急管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會公眾、志愿者、第三方組織、高校和科研院所等治理主體的參與疫情防控的熱情。
科學(xué)組織專業(yè)力量對相關(guān)資源進(jìn)行整合，結(jié)合目前北京基層社區(qū)治理成效和模式創(chuàng)新，充分挖掘基層社區(qū)參與突發(fā)應(yīng)急事件的潛能，落實(shí)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用。社會公眾一方面要自我防護(hù)，保持高度戒備，另一方面積極配合相關(guān)部門做好疫情報(bào)告監(jiān)督工作。媒體做好輿論引導(dǎo)，科學(xué)傳播權(quán)威信息。
三是在引導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍科學(xué)防控上下功夫。專業(yè)化意味著堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尊重科學(xué)規(guī)律，杜絕用慣性思維作判斷。建議北京以首善的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極明確應(yīng)急管理主體的職業(yè)身份，促進(jìn)應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)，建立健全應(yīng)急管理人員職業(yè)資格考核體系，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
在疫情攻堅(jiān)期，北京要充分發(fā)揮醫(yī)療專家和科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢，動(dòng)員號召相關(guān)專家積極參與疫情防控戰(zhàn)役，在控制傳染、疾病診治、疫苗藥物研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才的作用。把人民群眾生命安全和身體健康作為所有行動(dòng)對標(biāo)的尺度，引導(dǎo)公眾按照專業(yè)化的方式方法進(jìn)行自我防護(hù)，杜絕板藍(lán)根、食醋、抗病毒口服液等藥品濫用誤用情況。鼓勵(lì)專業(yè)人士積極參與疫情防控宣傳和科普工作，以淺顯易懂的語言介紹防護(hù)知識、解讀疫情最新進(jìn)展，回應(yīng)群眾關(guān)切，給焦慮的群眾吃下定心丸，增強(qiáng)公眾信心量。
創(chuàng)新首都應(yīng)急管理方法
一是強(qiáng)化危機(jī)意識。一方面要強(qiáng)化決策者的危機(jī)意識，面對重大突發(fā)事件要充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、絕不盲目樂觀，甚至不惜“十防九空”。深刻認(rèn)識疫情防控的嚴(yán)峻形勢，把首都人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，形成思想上高度重視、組織上堅(jiān)強(qiáng)有力、措施上精準(zhǔn)管用的系統(tǒng)治理格局。
另一方面要強(qiáng)化公民的危機(jī)意識，在此次新型冠狀病毒肺炎疫情擴(kuò)散過程中，多地相繼出現(xiàn)聚集性病例，同時(shí)還暴露出農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對危機(jī)特別是公共衛(wèi)生危機(jī)方面的意識較為薄弱。北京要進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系的全民重視程度，幫助市民樹立應(yīng)對突發(fā)公共事件的危機(jī)意識，實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制和演練機(jī)制常態(tài)化、規(guī)律化和專項(xiàng)化，大力提高市民應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力。
二是強(qiáng)化疫情心理危機(jī)干預(yù)。在此次疫情防控工作中，北京市積極落實(shí)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，北京安定醫(yī)院、北京師范大學(xué)心理學(xué)部等單位先后開通了心理支持熱線，成立了咨詢團(tuán)隊(duì)，與“12345”市民服務(wù)熱線協(xié)同合作，提供心理輔導(dǎo)、傳染病防控知識科普、重大公共安全危機(jī)應(yīng)對等咨詢服務(wù)。今后要將首都重大突發(fā)公共事件的心理干預(yù)形成制度化和流程化，將人民群眾的心理健康納入到重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理目標(biāo)中，推動(dòng)其向“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”轉(zhuǎn)變。
三是充分發(fā)揮高端智庫智囊作用。加快成立北京市疫情防控專家咨詢組，持續(xù)研判疫情動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)為市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)專業(yè)的意見建議。
四是加大力度保持日常輿論監(jiān)督暢通。依法做好重大公共事件信息報(bào)告和發(fā)布工作，建立定時(shí)定點(diǎn)的官方信息通報(bào)機(jī)制，讓信息更加公開、透明、及時(shí)，引導(dǎo)公眾穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心。積極推動(dòng)日常輿論監(jiān)督的常態(tài)化建設(shè)，暢通重大公共事件輿情監(jiān)督機(jī)制，在客觀報(bào)道中給市民和政府一面正確看待自我和他者的鏡子，理性地看待自己、看待他人，進(jìn)而形成對重大公共事件正確的認(rèn)知合力。
（來源：“前線理論圈”公眾號 作者：陶慶華）
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