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近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境作出了頂層設計。其中，要求“系統清理與企業(yè)性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才”。這一部署，聚焦長期困擾民企人才發(fā)展的難題，切中肯綮，同時也指明了人才工作支持民營企業(yè)改革發(fā)展的切入點和著力點，具有重要的現實意義和指導意義。

系統清理與企業(yè)性質掛鉤的規(guī)定，深化改革營造平等的人才發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，民營經濟已發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，集聚的大量各類人才。但是，必須看到，我國人才資源配置模式脫胎于計劃經濟體制，行政控制色彩濃厚，特別是長期以來按照所有制性質把企業(yè)分為三六九等，未能做到一視同仁，有些人事規(guī)定對民企人才帶有一定程度的限制、阻礙甚至歧視，時至今日，仍有許多還在以文件規(guī)定的形式在發(fā)揮作用?！安黄撇涣?，不塞不流，不止不行”。

人才工作支持民營經濟實現高質量發(fā)展，再創(chuàng)新輝煌，要依照《意見》要求，遵循“對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等”的基本原則，深化“放管服”改革，對于凡是與企業(yè)性質掛鉤、不合時宜、阻滯民企人才發(fā)展的各項文件規(guī)定進行系統清理，在清理的內容范圍、目標任務和時間要求上作出具體部署，加快進行全面、系統的檢視排查，該清理的馬上清理，該廢止的立即廢止，該修訂的加快修訂，為人才松綁，向用人主體放權，為民企人才發(fā)展破阻清障，鋪路架橋，提供更優(yōu)的人才服務，大力營造有利于民企依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

在職稱評價、獎項申報、福利待遇等方面給予民企人才平等的“國民待遇”。長期以來，與國有企事業(yè)單位相比較，民企人才在職稱評價、獎項申報、福利待遇等方面似乎一直在“國民待遇”上存在一定的落差，使得許多民企從業(yè)人才心存不安，或者伺機跳轉，熱他們切期盼黨和國家的各項政策措施能夠盡早惠及他們，能夠盡快獲得與品德、能力、業(yè)績和貢獻相匹配的專業(yè)職稱和相關獎項。人才工作貫徹落實《意見》，應堅持民企與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員同等對待的原則，切實為民企人才的職稱評定、獎項申報、福利待遇提供一視同仁的服務。特別是在推進民企人才參加職稱評定、獎項申報過程中，要加快建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制。在評定申報過程中，要優(yōu)化服務程序，提高工作效率。要根據人才分類評價的要求，科學探索民企人才“代表作”評價機制，突出品德、能力、業(yè)績和貢獻的人才評價導向，實行“干什么、評什么”。與此同時，也要幫助民營企業(yè)建立科學規(guī)范的現代企業(yè)人事管理制度，促進民企通過平等參加政府部門組織的職稱評定、獎項申報，讓人才獲取相關福利待遇。這不僅有利于民營企業(yè)育才、引才、留才、用才，避免人才流失，也有利于專業(yè)技術人才心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

遵循市場經濟規(guī)律，促進人才順暢流動。人才順暢流動是有效解決人才供需矛盾、優(yōu)化人才結構，以及促進人才發(fā)展市場化、社會化的根本途徑，人才只有在自由流動中才能找到發(fā)揮才干和作用的最佳崗位。經濟學家摩爾根依據多年的研究指出，要適應社會化大生產的需要，人才流動率應為10—15%為適宜，但是在我國，由于歷史的、社會的、體制機制的原因，人們受戶籍、學歷、單位性質等種種“繩索”捆綁牽絆，人才往往困厄一隅，流動率頗低。為進一步促進人才順暢有序流動，《意見》明確提出“暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道”。12月25日，中辦、國辦又印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，對促進勞動力和人才社會性流動制定了一系列改革創(chuàng)新的政策措施。人才工作服務民企發(fā)展，應切實貫徹落實黨和國家的一系列政策措施，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策的基礎性地位，注重采用市場化手段促進人才順暢有序流動。特別是《意見》要求在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)領域，進一步放開民營企業(yè)市場準入，也就是說，原來只允許國資進入的許多重要行業(yè)領域今后也允許民營資本投資，這也意味著，民企對相關人才的需求吸納將大幅度增長，許多人才也將流入民企。人才工作應積極鼓勵電力、電信、鐵路、石油、天然氣等相關領域的人才跨體制向民企順暢有序流動，同時，也要有計劃地組織安排民營企業(yè)招聘、吸納大學畢業(yè)生、高職中職畢業(yè)生和城鄉(xiāng)待業(yè)人員，盤活人才存量，擴大人才增量，提高人才質量，增強參與人才競爭的軟實力。

在引進海外高層次人才方面要一視同仁。《意見》要求“在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才”。未來的市場競爭，關鍵是科技創(chuàng)新的競爭。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，擁有創(chuàng)新型人才是所有企業(yè)永葆青春活力的不二法門。海外高層次人才，是指具有海外教育和工作背景，知識結構和專業(yè)能力達到世界先進水平的人才。國內外的大量經驗證明，誰擁有一流的創(chuàng)新人才誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權，引進高層次人才是一個國家、一個企業(yè)實現彎道超越、跨越追趕、創(chuàng)新發(fā)展、參與國際競爭最便捷、最直接、最有效的方式。因為，引進的海外高層次人才起點高、能力強、視野廣，不僅能夠帶來世界最先進的理念和技術，而且還能夠創(chuàng)造性地研發(fā)新產品，有時能夠盤活一個企業(yè)，甚至撬動一個產業(yè)。

為了鼓勵事業(yè)單位和國有企業(yè)有效引進海外高層次人才，國家制定了一系列海外高層次人才引進計劃和政策措施，給事業(yè)單位和國有企業(yè)注入了巨大活力，推動了我國科技創(chuàng)新由以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的發(fā)展變化。但在鼓勵民企參與國際人才競爭的政策措施方面還有待大力拓展，還缺乏明確的人才計劃和政策措施支撐。必須看到，與國有企事業(yè)單位相比，民企在經營管理、業(yè)績考核和薪酬分配體系上擁有更加靈活的體制機制和獨特優(yōu)勢，可以用各種各樣的辦法參與國際人才競爭，吸引海外高層次人才，搭建支持高層次人才創(chuàng)業(yè)干事平臺。比如，民營企業(yè)的代表華為在國內外聘用研發(fā)人員達8萬余人，占公司總人數的45%，格力電器也非常重視人才和研發(fā)的投入。

當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭。針對這樣的科技創(chuàng)新態(tài)勢，人才工作要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮民營企業(yè)緊跟市場“船小掉頭快”、研發(fā)投入“我的地盤我做主”、使用人才“不唯地域不求所有不拘一格”的獨特優(yōu)勢，在鼓勵和支持民企引進海外高層次人才方面要一視同仁，適時制定并推出支持民企引進海外高層次人才的專項工作計劃和政策措施。這對于推動民企實現轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，積極參與國際競爭意義重大，而且，也可巧破一些西方國家在保護主義幌子下對海外高層次人才為華服務的種種刁難和限制。

加強法治建設，推動非公有制經濟人士健康成長。《意見》指出“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護”“依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經營底線”。綜合國力競爭集中體現為各國企業(yè)之間的競爭，而企業(yè)之間的競爭首先體現在企業(yè)家能力素質的競爭。新時代，人才工作服務民企的一項重要任務，就是既要大力提倡發(fā)揚企業(yè)家精神，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法產權，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，以社會主義核心價值觀引領培養(yǎng)企業(yè)家德才兼?zhèn)涞钠犯袼刭|，最大限度釋放他們參與市場競爭和國際競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和干勁；同時，也要幫助民企管理者知曉法治是所有市場主體必須遵守的法律和契約，推動他們筑牢守法合規(guī)經營底線，以誠信為本，自覺用法律與規(guī)章來維護自身權利和約束自身行為，在激烈競爭中實現健康成長，永立不敗之地。

我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系中的重要作用，黨中央、國務院制定了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。人才工作應按照《意見》對民企人才發(fā)展作出的明確部署，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，松綁放權支持民企，一視同仁發(fā)展人才，為民營企業(yè)有效集聚各類人才、大力引進海外高層次人才提供優(yōu)良的政務服務和環(huán)境保障。

（來源：《大國人才》雜志 作者：陶慶華）