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摘要

在分析一些區(qū)級城市推出的人才政策基礎(chǔ)上，歸納了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人才工作特點(diǎn)，提出了密云要結(jié)合國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)構(gòu)建相對中心城區(qū)“虹吸效應(yīng)”的反磁力人才發(fā)展體系。接著從升級人才政策、搭建平臺(tái)載體、推進(jìn)各支人才隊(duì)伍建設(shè)和提升密云區(qū)人才服務(wù)水平等方面梳理密云人才工作的主要做法，并且以問題為導(dǎo)向分析了密云人才發(fā)展中存在的不足。最后，對密云區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考，提出密云區(qū)人才發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：人才引領(lǐng)戰(zhàn)略  密云人才發(fā)展對策  營商環(huán)境

近年來，密云積極貫徹落實(shí)中央、市委的人才部署，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以保水為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，積極探索人才發(fā)展的“密云模式”。區(qū)委、區(qū)政府著力推進(jìn)人才工作邁上新臺(tái)階，按照中央“堅(jiān)持黨管人才、圍繞中心，服務(wù)大局、突出市場導(dǎo)向、改革與創(chuàng)新相結(jié)合”的基本原則，著力優(yōu)化全區(qū)人才工作格局，形成高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)的全鏈條工作體系，帶動(dòng)密云人才隊(duì)伍全面發(fā)展，為推進(jìn)密云產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的高度統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)富裕創(chuàng)新和諧美麗新密云，提供人才智力保障。

一、密云區(qū)人才工作面臨新形勢

（一）對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)人才強(qiáng)區(qū)路徑

通過分析引才政策發(fā)現(xiàn)，政策的出臺(tái)時(shí)間、系統(tǒng)性、支持力度、政策廣度一定程度上決定了政策對人才吸引力，人才政策與區(qū)域功能定位、本地人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，影響了一個(gè)地區(qū)引才政策的效果。

（二）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人才工作新特點(diǎn)

相對于中心城區(qū)，綠水青山就是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獨(dú)特的人才競爭力。一方面，戰(zhàn)略性性產(chǎn)業(yè)能夠應(yīng)對資源環(huán)境約束壓力和低碳需求導(dǎo)向；另一方面隨著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對高層次人才的吸引力也逐步加強(qiáng)。

二、聚焦改革創(chuàng)新，密云區(qū)人才工作進(jìn)展和成效

（一）聚焦“真抓實(shí)管”，不斷強(qiáng)化人才頂層設(shè)計(jì)

1.升級人才政策，打造人才集聚和服務(wù)密云品牌

北京市對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的重大部署，對密云區(qū)加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)提出了新定位、新要求、新任務(wù)，為人才工作賦予了新的發(fā)展內(nèi)涵。圍繞打造習(xí)近平生態(tài)文明思想典范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，密云區(qū)不斷突出政策優(yōu)勢，激發(fā)人才活力，充分發(fā)揮人才對密云高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2.加強(qiáng)黨管人才，不斷提高人才工作規(guī)范化水平

堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步完善人才工作格局，審議通過了新修訂的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

（二）聚焦“引育并舉”，推進(jìn)各支人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來，密云人才總量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。密云區(qū)搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，圍繞“一園（兩區(qū)）、三帶、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“創(chuàng)新密云”人才工程；強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，注重培養(yǎng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村各領(lǐng)域人才，實(shí)施“協(xié)調(diào)密云”人才工程；立足綠色發(fā)展之本，統(tǒng)籌推進(jìn)休閑旅游、健康養(yǎng)生、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“綠色密云”人才工程；堅(jiān)持開放發(fā)展理念，創(chuàng)新引才、留才政策，實(shí)施“開放密云”人才工程；助推共享發(fā)展成果，加快建設(shè)骨干教師隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人，實(shí)施“共享密云”人才工程。

（三）聚焦“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，積極搭建引才聚才平臺(tái)

1.強(qiáng)化載體引才“磁力場”。一方面，“一園三區(qū)”平臺(tái)引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。聚焦區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮中關(guān)村密云園引才聚才的載體作用，升級換代經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造云谷——京津冀創(chuàng)新生態(tài)商務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)懷柔科學(xué)城拓展區(qū)建設(shè)；另一方面，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)聚才能力不斷增強(qiáng)。

2.打造新時(shí)代“人才引擎”。密云聚焦核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)頂尖人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作，發(fā)揮人才的示范帶動(dòng)效應(yīng)，以人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

（四）聚焦“密云服務(wù)”，改善人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境 

 密云積極做好高層次人才和來密專家的聯(lián)系和服務(wù)工作，設(shè)立北京市首個(gè)“九三學(xué)社院士專家服務(wù)站”，建立常態(tài)服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，不斷完善住房政策以解決人才住房問題，通過建立優(yōu)診綠色通道保障了高層次人才的醫(yī)療需求。召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，全面落實(shí)營商環(huán)境提升政策，積極為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向：密云人才發(fā)展的短板

課題組通過對密云區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及人才工作者的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比較優(yōu)勢不突出、體制機(jī)制待突破、高端少、平臺(tái)少，是目前密云人才工作此前面臨的短板。

（一）人才政策的比較優(yōu)勢不突出

密云區(qū)在發(fā)展的過程中形成了一些“比較優(yōu)勢”，但與人才政策的契合度不高，人才發(fā)展優(yōu)勢還沒形成突出的特色；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)城落地轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色人才隊(duì)伍尚不具備規(guī)模；支持人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的政策大部分散落在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策中，政策的碎片化問題影響了政策獲得感。

（二）體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度不足

目前密云區(qū)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制“一橫多縱”，涉及面廣，存在央地人才、體制內(nèi)人才條塊分割，各部門合力不足、協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度不夠，人才工作開展與自身職能的契合度低等問題。

（三）人才發(fā)展需要加速提質(zhì)增量

目前密云區(qū)存在人才總量不足、高端人才稀缺、人才競爭力不足、城六區(qū)的虹吸效應(yīng)凸顯、本土人才利用率不高等問題，人才發(fā)展迫切需要提質(zhì)增量。

（四）政府市場用人主體銜接不夠

目前密云的人力資源市場化程度不高，還未形成區(qū)域人才產(chǎn)業(yè)鏈條，人才導(dǎo)流作用還未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)和人才羊群效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，市場活力還需要進(jìn)一步激發(fā)。 

（五）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化

目前密云區(qū)在打造營商環(huán)境上取得了一定的成效，在一定程度上帶動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體競爭力不足。此外，利用問卷調(diào)查了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對密云人才發(fā)展環(huán)境的重要度看法和滿意度，比較差值得出了密云人才發(fā)展環(huán)境需要改善的重要方向。

（六）人才發(fā)展載體平臺(tái)亟待完善

事業(yè)發(fā)展平臺(tái)受限。目前密云區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有完全形成，產(chǎn)業(yè)對于人才的集聚作用還沒有發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才集聚人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)體系還不健全。

雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)缺乏。目前密云區(qū)的科研公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，大科學(xué)裝置與企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)也沒有共享資源的平臺(tái)和橋梁，創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)揮的作用還不夠明顯。

國際交流平臺(tái)單一。目前密云區(qū)高層次人才參與國際交流合作的平臺(tái)缺乏，對于引入高端人才峰會(huì)、國際學(xué)術(shù)論壇等品牌活動(dòng)的支持力度有待加強(qiáng)。

（七）人才服務(wù)保障水平需要提升

城市功能有待提升。在問卷中可以看出人才對密云幸福感和歸屬感比較強(qiáng)，生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境滿意度也較高，但是對于教育醫(yī)療和文化娛樂設(shè)施的滿意度較低，對于城市功能的改善需求很強(qiáng)烈。

人才服務(wù)需要進(jìn)一步完善。一方面在服務(wù)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新方面作用發(fā)揮不足，且主要集中在前端、對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者中后期發(fā)展關(guān)注較少；另一方面，涵蓋項(xiàng)目內(nèi)容不夠全面，其中醫(yī)療修養(yǎng)、子女入學(xué)等優(yōu)惠項(xiàng)目不夠具體。

四、積極筑巢引鳳，助推人才集聚

（一）圍繞區(qū)域發(fā)展功能定位，構(gòu)筑具有特色人才政策體系

1.激活人才發(fā)展比較優(yōu)勢

激活密云區(qū)的生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)有的優(yōu)勢條件塑造密云人才發(fā)展新優(yōu)勢，大力提升密云的生態(tài)優(yōu)勢與人才集聚的契合度。

2.完善本土人才返鄉(xiāng)政策

聚焦密云“人才+”的發(fā)展思路，制定實(shí)施密云籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和密云區(qū)高校優(yōu)秀學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，激活本土人才活力，構(gòu)筑密云人才工作相對優(yōu)勢。

（二）緊抓各支人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才虹吸的反磁力體系

1.著力打造一支綠色經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍

配合云谷京津冀創(chuàng)新生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)需要，加快集聚綠色經(jīng)濟(jì)人才，形成一支帶動(dòng)密云綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才隊(duì)伍，支撐“云谷”建設(shè)成為智慧城市的典范，推動(dòng)密云綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍素質(zhì)

聚集培養(yǎng)一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)的高素質(zhì)新型鄉(xiāng)村振興人才，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“鄉(xiāng)賢反哺”工程，建成一支以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.大力支持優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍發(fā)展

大力支持各類用人主體引進(jìn)一批40歲以下?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)，且具有一定影響力和發(fā)展?jié)摿Φ慕艹銮嗄?；深入推進(jìn)“優(yōu)選計(jì)劃”，充分利用北京市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目和“卓青計(jì)劃”，培養(yǎng)密云杰出青年；支持青年人才參加科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、高端學(xué)術(shù)交流。

4.統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)人才隊(duì)伍開發(fā)

推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)治理等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，聚集培養(yǎng)一批名師、名校長、醫(yī)療專家、文化名家、藝術(shù)大師、技能工匠、社工人才和體育人才等，形成一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的專項(xiàng)人才隊(duì)伍，有效解決密云人才結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)密云社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。

（三）積極搭建人才發(fā)展載體，為引才用才留才提供支撐

1.強(qiáng)化人才集聚產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

加快推進(jìn)云谷京津冀創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展密云特色的高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、文旅休閑兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以精品賽事活動(dòng)為牽引大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，抓住北京冬奧會(huì)契機(jī)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和體育休閑產(chǎn)業(yè)，整合各類資源，加快培養(yǎng)急需緊缺的專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

積極推進(jìn)與朝陽區(qū)的結(jié)對協(xié)作，深化建立企業(yè)總部辦公在朝陽，配套研發(fā)和生產(chǎn)在密云的協(xié)同發(fā)展模式。搭建多功能雙創(chuàng)中心，大力吸引雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速入駐，為不同階段人才提供定制化的雙創(chuàng)服務(wù)。

3.不斷建設(shè)人才交流平臺(tái)

聚焦高水平國際學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)論壇、高端引智活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等，重點(diǎn)支持永久性落地或給密云帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立密云高層次人才聯(lián)誼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)人才參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

（四）促進(jìn)人才政策細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)市人才部署落地生根

1.內(nèi)容細(xì)化，過程科學(xué)規(guī)范

認(rèn)真研究出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則，以創(chuàng)新促精簡，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，解決“最后一公里”。堅(jiān)持開門立規(guī)的原則，以多種形式征詢專家學(xué)者、海內(nèi)外各級各類人才、各部門人才工作者等政策主體的意見，經(jīng)過充分調(diào)研推出人才政策。

2.大力宣傳，營造良好氛圍

定期召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究發(fā)布人才政策、聘請專家顧問、表彰優(yōu)秀人才，加大政策宣傳推廣力度，聘請引才特使，設(shè)立密云人才日、人才主題公園、人才展覽館等，在全社會(huì)營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。

（五）匯聚全鏈條全方位服務(wù)，形成特色的人才發(fā)展生態(tài)

1.分層次多渠道保障人才住房

優(yōu)化人才住房扶持方式，以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼為輔，建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制、分層保障機(jī)制，積極籌集管理與各類高層次人才需求相匹配的安居住房。

2.為人才提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)

鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在密云開展人才融資產(chǎn)品與服務(wù)，建立人才“人才投”“人才貸”“人才保”“人才險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，為高層次人才提供一攬子金融服務(wù)。

3.積極提供密云特有人才服務(wù)

充分利用密云資源稟賦，積極為高層次人才提供聯(lián)誼交流、休閑度假、體育鍛煉、健康療養(yǎng)等服務(wù)。探索建立“家庭醫(yī)生健康管理+專科醫(yī)生便捷服務(wù)”模式，開通就醫(yī)便捷通道，定期組織健康體檢。

4.打造智能人才服務(wù)云平臺(tái)

建立智能化信息平臺(tái)，提供集人才政策、人才服務(wù)、人才工程項(xiàng)目、人才資源需求導(dǎo)向、人才交流互動(dòng)于一體的“人才云”線上服務(wù)。定期匯編和更新《密云專項(xiàng)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄》，建立急需緊缺人才預(yù)警機(jī)制和社會(huì)發(fā)布機(jī)制。

（來源：《北京人才發(fā)展報(bào)告2019》 作者：田樹權(quán)、陶慶華、劉小雪等）