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中國人奔赴世界各地求學(xué)深造，尤以赴美留學(xué)時(shí)間最早、人數(shù)最多、領(lǐng)域最廣。一批批留學(xué)人員不僅為中國的改革開放和民族復(fù)興注入了巨大生機(jī)與活力，也為美國乃至世界的繁榮發(fā)展作出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)，是改革開放40年來中美兩國和平發(fā)展、合作共贏的生動(dòng)見證。

1847年，廣東容閎等三人隨同美國傳教士勃朗赴美，取得耶魯大學(xué)文學(xué)學(xué)士學(xué)位。1872到1875年，清廷派遣120名10-16歲的少年赴美，拉開了近代中國留學(xué)運(yùn)動(dòng)的大幕。1907年，美國將“庚子賠款”中超過戰(zhàn)爭實(shí)際損失的部分，悉數(shù)用于中國辦高等教育和招尋中國學(xué)生留美?！案盍魧W(xué)”前后持續(xù)了40余年，僅1909至1929二十年間，就有3000-4000名庚款留美生。

1978年6月23日，鄧小平視察清華大學(xué)，果決地作出了歷史性的向美國擴(kuò)大派遣中國留學(xué)生的重要指示：“要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”，而且，派出留學(xué)生“要千方百計(jì)加快步伐，路子要越走越寬”。中國再次掀起赴美留學(xué)的大潮。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。中國持續(xù)多年保持世界最大留學(xué)生源國地位，不僅是出國留學(xué)生最多的國家，也是美、加、英、澳等英語國家最大的留學(xué)生生源國。據(jù)《2018年中國留學(xué)生白皮書》調(diào)查顯示，這一學(xué)年，在美留學(xué)生共363341人，占美國國際學(xué)生總數(shù)的33.2%，并連續(xù)9年蟬聯(lián)第一。

由于中美彼此之間能夠在加強(qiáng)留學(xué)生交流方面互助互補(bǔ)、互惠互利，40年來，兩國共同努力，積極擴(kuò)大中國留美學(xué)生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了和平發(fā)展、合作共贏的“雙活雙贏”良性互動(dòng)局面，或可稱之為中美留學(xué)交流合作的“機(jī)制”“模式”。

中美留學(xué)交流，至少取得了四大方面的成就

一是為中國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批緊缺人才和國際化人才。從1978年首批52人赴美到2018年40年間，中國向美國輸送了大量留學(xué)人員。許多留學(xué)人才學(xué)成歸國，成為兩院院士、大學(xué)校長、863或973計(jì)劃首席科學(xué)家、長江學(xué)者、納斯達(dá)克上市的中國企業(yè)創(chuàng)辦者與管理者等。還有不少留學(xué)生更是帶著從國外掘得的第一桶金回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成就了一番輝煌事業(yè)。

二是促進(jìn)了美國教育和經(jīng)濟(jì)繁榮。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國2017年的貿(mào)易逆差達(dá)到5,684億美元，但在教育行業(yè)里實(shí)現(xiàn)了規(guī)模最大的順差，近320億美元。中國學(xué)生持續(xù)40年大規(guī)模赴美留學(xué)，給美國教育和經(jīng)濟(jì)繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)。

三是為美國提供了大量人才資源。歷史上，中國留學(xué)人員對(duì)美國的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，不僅涌現(xiàn)出“波音之父”王助、“原子彈之母”吳健雄、研制F14的盧鶴紳、研制民兵洲際導(dǎo)彈的林樺，還曾有8位華裔人士以美籍身份獲得諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)。

四是大大增強(qiáng)了中美之間的友誼和民間交流。習(xí)近平主席說，中國夢與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通。中國留學(xué)人員既是民族復(fù)興中國夢的逐夢人，也是個(gè)人奮斗美國夢的鑒賞者。他們?cè)诹魧W(xué)生活中尋求中美文化的交集，在交流互鑒中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同前進(jìn)，彰顯了中華民族“多彩、平等、包容”的文明觀。不僅切身感受到美國的社會(huì)文化，加深了對(duì)美國社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也作為一張張“中國名片”，使美國人民透過留學(xué)生認(rèn)識(shí)了解了中國，為增強(qiáng)中美民間交流，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體擔(dān)當(dāng)起“文明使者”和“民間外交家”的光榮角色。 

中美留學(xué)交流面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著中美貿(mào)易爭端升級(jí)，有些人把崛起的中國從以前定位為潛在的朋友，“抬升”為主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，想方設(shè)法加以遏制?！俺情T失火，殃及池魚”，中國留學(xué)生也被視為間諜活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取的潛在犯罪者，主張加高留學(xué)門檻，縮短理工留學(xué)生的簽證有效期并加強(qiáng)審查，嚴(yán)格限制中國公民赴美高校就讀。

在此趨勢下，美國F-1簽證、H1B簽證發(fā)放數(shù)量大幅縮小。截至2017年9月30日的過去一個(gè)財(cái)年中，美國國務(wù)院發(fā)放了393573份F-1簽證，比前一年同期減少了17%，相比2015年最高峰時(shí)間暴跌了近40%，其中，對(duì)中國的留學(xué)生簽證在幾個(gè)生源國中，簽證發(fā)放數(shù)量的降幅最大。美國政策全國基金會(huì)（NFAP）的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，今年來，美國H1B申請(qǐng)拒簽率不斷上升，而2019財(cái) 年H1B申請(qǐng)被拒率飆升至32%，比去年同期增加8%，比2015年同期增加26%，為歷年來最高。

教育經(jīng)費(fèi)問題也是阻礙中美留學(xué)教育交流的重要因素。如今年2月公布的2019年預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)被砍掉36億美元，比2018年減少了5.3%。美國268所學(xué)校宣布漲學(xué)費(fèi)，私立綜合類大學(xué)的學(xué)費(fèi)平均上漲了168%，而公立綜合類大學(xué)的國家學(xué)費(fèi)增長了243%。這一系列事件再次影響了中國留學(xué)生的赴美留學(xué)申請(qǐng)熱情與自信心。2017-2018學(xué)年，中國學(xué)生赴美留學(xué)增長率下降至3.6%，與去年同期相比，下降了3.2%，比2012年同期相比則下降了17.8%。

鑒往知來?？v覽近代以來特別是改革開放40年來，中美在留學(xué)領(lǐng)域長期、深度交流合作中，也出現(xiàn)過一些波瀾，一些坎坷，但客觀地看，都屬于前進(jìn)中的困難，發(fā)展中的障礙，最終都能通過真誠溝通，通過雙方智慧，得以冰釋消解。

中美留學(xué)交流的對(duì)策建議

今年3月21日，習(xí)近平主席在會(huì)見哈佛校長巴科時(shí)指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進(jìn)中美友好的民意基礎(chǔ)。中國方面將擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)同世界各國的交流互鑒，共同推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

展望中國留學(xué)事業(yè)和中美教育交流的未來，我們相信，盡管現(xiàn)在遇到一些問題，但“青山遮不住，畢竟東流去”，中美教育交流這條源遠(yuǎn)流長的大河沒有越過不去的坎，沒有翻不過去的山。對(duì)此，特提出以下對(duì)策建議。

一是積極深化友好合作關(guān)系。在留學(xué)交流領(lǐng)域，中美應(yīng)明確彼此為合作伙伴，大力培養(yǎng)并發(fā)展?jié)撛谂笥殃P(guān)系。在教育合作方面，中美兩國是伙伴是朋友，不是對(duì)手更不是敵人。中美加強(qiáng)留學(xué)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，前景廣闊。雙方應(yīng)牢牢把握住這個(gè)機(jī)遇，本著求同存異、互利互惠的原則，在留學(xué)交流領(lǐng)域加強(qiáng)相互尊重相互信任，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，創(chuàng)造更多合作亮點(diǎn)，為中美友誼大廈鋪筑更好更牢的基石。

二是暢通政府間合作的“主渠道”。為確保雙方利益，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，應(yīng)加強(qiáng)政府間留學(xué)合作交流制度建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開放共贏的合作模式，兩國教育主管部門應(yīng)該建立并形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以維護(hù)合作大局健康穩(wěn)定。

三是與時(shí)俱進(jìn)地修改完善雙邊規(guī)則。中美雙方面對(duì)不斷變化的國情、世情，應(yīng)尋求真誠務(wù)實(shí)的合作，及時(shí)妥善處理分歧，找出共同接受的解決方案。相關(guān)政府協(xié)定在保持其戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性的前提下，雙方應(yīng)定期進(jìn)行權(quán)威修訂。近期中國赴美留學(xué)生所遭遇的額外審查（Check），大都處于待簽與拒簽、簽證通過與拒絕續(xù)簽的模糊地帶，建議雙方應(yīng)從切實(shí)保護(hù)留學(xué)生和校方的聲譽(yù)、利益出發(fā)，對(duì)相關(guān)具體事項(xiàng)，明確列出具體訴求，繪制出富有操作性的時(shí)間表、線路圖和執(zhí)行機(jī)制與架構(gòu)。

四是對(duì)于敏感專業(yè)可列明雙邊關(guān)注內(nèi)容。制定透明、開放的禁止和限制目錄，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外，留學(xué)生可以依法平等進(jìn)入。

五是豐富民間交往的“微循環(huán)”。促進(jìn)政府合作向民間廣泛延伸，厚植民間根系，激活民間交往的“微循環(huán)”。在民間教育合作方面，尤其要加強(qiáng)地方對(duì)地方、學(xué)校對(duì)學(xué)校、學(xué)科對(duì)學(xué)科、團(tuán)體對(duì)團(tuán)體、教師對(duì)教師、學(xué)生對(duì)學(xué)生、教師對(duì)學(xué)生的交流互動(dòng)，把中美民間教育交流合作打造成新的增長點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定而長久的合作共贏，更好造福兩國人民。

六是深入開展中美相關(guān)智庫交流。廣泛吸納相關(guān)政府機(jī)構(gòu)人員、留學(xué)生代表、學(xué)校決策層和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人士等參加，積極開展雙方教育留學(xué)領(lǐng)域智庫交流活動(dòng)，針對(duì)中美留學(xué)交流存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行“把脈會(huì)診”，展開會(huì)商研究，尋求雙邊共治的戰(zhàn)略和策略，反饋給雙方政府部門，以達(dá)到產(chǎn)生矛盾及時(shí)管控，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)匡正，存在誤會(huì)及時(shí)化解，出現(xiàn)摩擦及時(shí)消弭，做到未雨綢繆，保障中美留學(xué)交流沿著健康的軌道前行。

七是探索創(chuàng)新合作模式。兩國應(yīng)該根據(jù)中國留學(xué)需求旺盛、出國留學(xué)人群的體量快速增長的客觀情況，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新留學(xué)交流新模式。在中美合作辦學(xué)4+0 （4年本科在國內(nèi)進(jìn)行，一定比例的師資來自海外合作院校）模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，把握機(jī)遇，在北京城市副中心、雄安新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港創(chuàng)設(shè)類海外教育特區(qū)開展合作辦學(xué)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育或1+N、2+N等方式探索培養(yǎng)碩士、博士的途徑。同時(shí)，也可參照歐洲一些高校的做法，進(jìn)一步簡化中國留學(xué)生簽證申請(qǐng)流程，優(yōu)化留學(xué)中介服務(wù)，試行在線申請(qǐng)，并在降低學(xué)費(fèi)、增加獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大商務(wù)合作等方面深化探索。

在社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中美兩國只要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，堅(jiān)持和平發(fā)展、求同存異、開放包容的原則，最終一定會(huì)在合作共贏的基礎(chǔ)上共同開創(chuàng)教育交流、海外留學(xué)更加真誠互信、美美與共的明天。

（來源：《留學(xué)生》雜志 作者：陶慶華）