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新型職業(yè)農(nóng)民是指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2005 年，原農(nóng)業(yè)部首次提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念，2012 年，“新型職業(yè)農(nóng)民”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍成為普遍關(guān)心的問(wèn)題。在新型職業(yè)農(nóng)民的引進(jìn)培養(yǎng)上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)均走在世界前列，學(xué)習(xí)他們的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)培養(yǎng)造就一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要借鑒意義。

完善的法律法規(guī)保駕護(hù)航

法律法規(guī)全面配套是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是保障職業(yè)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)職業(yè)農(nóng)民從業(yè)積極性的重要方式，因而立法保障始終貫穿國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育的全過(guò)程。其立法涉及職業(yè)農(nóng)民培育的方方面面，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的全方位保障。

美國(guó)自1862 年至今，相繼頒發(fā)了《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法案》《哈奇法案》等法律法規(guī)。1862 年頒發(fā)的《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法案》按每個(gè)州參加國(guó)會(huì)的議員數(shù)量撥付土地，并將贈(zèng)地收益用于開(kāi)辦農(nóng)工學(xué)院（又稱(chēng)為“贈(zèng)地學(xué)院”），專(zhuān)門(mén)講授農(nóng)業(yè)、機(jī)械及相關(guān)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1882年由聯(lián)邦政府資助的贈(zèng)地學(xué)院在校生僅為2432 人，至 1926 年此類(lèi)院校的學(xué)生則接近40 萬(wàn)人。1887 年頒布的《哈奇法案》則規(guī)定由聯(lián)邦政府每年向各州撥款 1.5 萬(wàn)美元，以資助農(nóng)工學(xué)院設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，到 1893 年，美國(guó)全國(guó)共建農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站 56 個(gè)，到 1908 年有 1143 人在實(shí)驗(yàn)站擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從事業(yè)務(wù)工作。1914 年頒布的《史密斯－利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法案》規(guī)定，由聯(lián)邦政府和農(nóng)工學(xué)院合作建立農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，一時(shí)間美國(guó)的農(nóng)技推廣人員出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)工學(xué)院、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站與農(nóng)業(yè)推廣站形成了三位一體的格局，對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013 年頒布了新農(nóng)業(yè)法案，建立 2 億美元的農(nóng)業(yè)研究基礎(chǔ)資金，并首次建立農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展項(xiàng)目，提供 1 億美元支持。

除美國(guó)外，日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家也具有完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，如日本的《農(nóng)業(yè)教育童年則》《農(nóng)學(xué)校通則》等，韓國(guó)的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》等。據(jù)日本媒體報(bào)道，為緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足及老齡化現(xiàn)象，日本擬在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)新潟市、京都府和愛(ài)知縣試點(diǎn)允許外國(guó)人從事農(nóng)業(yè)，并通過(guò)日本的人才派遣公司與全世界的農(nóng)業(yè)人才簽署勞動(dòng)協(xié)議。

系統(tǒng)的培訓(xùn)體系全面支持

建立適應(yīng)本土的高效培訓(xùn)體系是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，也是世界各國(guó)打造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重中之重。從全球范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)模式主要有三種：

一種是以美國(guó)、加拿大為代表的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體發(fā)展模式。在美國(guó)，由全國(guó)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)組織對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，公立學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)有意向的青年人開(kāi)展培訓(xùn)，公立學(xué)校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要面向成年農(nóng)民，在兼顧農(nóng)民實(shí)際需要的基礎(chǔ)上靈活開(kāi)展授課，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)開(kāi)展基層農(nóng)民培訓(xùn)，其目的主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

第二種是以德國(guó)、英國(guó)為代表的職業(yè)資格等級(jí)嚴(yán)明的制度化培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式具有鮮明的“持證上崗”特征，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，尤其涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)推廣等具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量的領(lǐng)域，農(nóng)民需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)及考核方可上崗，這對(duì)農(nóng)民從業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的提升起到了重要作用。德國(guó)的《聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定，青年人經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育且獲得學(xué)徒工證書(shū)后，還必須參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并通過(guò)資格考試后方可成為職業(yè)農(nóng)民。英國(guó)則從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育，再到大學(xué)的高等教育，形成了完備的培訓(xùn)等級(jí)制度及相應(yīng)的資格認(rèn)證制度，學(xué)制長(zhǎng)短不一，授課內(nèi)容實(shí)踐大于理論。

第三種是以日本、韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)式培訓(xùn)，由政府立法對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行保障，并在政府主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)大學(xué)主要承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作，政府在財(cái)政、金融、信貸等領(lǐng)域給予全面支持。日本農(nóng)民職業(yè)教育體系主要由“文部科學(xué)省系統(tǒng)與農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩部分組成。其中文部科學(xué)省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要包括從小學(xué)、初中、高中、專(zhuān)科、本科及研究生階段的農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)的職業(yè)教則包括農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育和農(nóng)協(xié)教育，主要面向農(nóng)村人口、各類(lèi)直接從事農(nóng)業(yè)的人員及農(nóng)協(xié)的工作人員，教學(xué)方式靈活，具有鮮明的實(shí)踐特征。

健全的資格認(rèn)證規(guī)范管理

持證上崗是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，打造健全的職業(yè)資格認(rèn)證體系及與其相掛鉤的從業(yè)門(mén)檻及要求，是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要推手。這一制度在國(guó)外實(shí)施取得了良好的成效，近年在國(guó)內(nèi)也開(kāi)始大范圍試行。

德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)分為五級(jí)，包括學(xué)徒工證書(shū)、專(zhuān)業(yè)工證書(shū)、師傅證書(shū)、技術(shù)員證書(shū)、工程師證書(shū)，分別對(duì)應(yīng)初級(jí)但非合格職業(yè)農(nóng)民資格、合格職業(yè)農(nóng)民資格、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和招收學(xué)徒資格、技術(shù)員和領(lǐng)導(dǎo)資格、農(nóng)業(yè)工程師資格。五級(jí)職業(yè)資格認(rèn)證必須經(jīng)過(guò)逐級(jí)培訓(xùn)及考核，由工人獨(dú)立協(xié)會(huì)提名任命農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人和培訓(xùn)教師組成考試委員會(huì)，任期為 3年，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資格認(rèn)證的管理。與職業(yè)資格認(rèn)證相配套，德國(guó)的農(nóng)民還有相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)入體系，德國(guó)《就業(yè)法》和《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)教育。英國(guó)則設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)，并頒布了專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、資格認(rèn)證管理等方面對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)給予制度化規(guī)定。

長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制確保活力

保持農(nóng)民參加培訓(xùn)及從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的積極性還需長(zhǎng)效的激勵(lì)。英國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)民接受職業(yè)教育并取得相應(yīng)資格證書(shū)后可享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等政策支持；加拿大則建立了專(zhuān)門(mén)的基金鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展培訓(xùn)，并對(duì)每一個(gè)參加培訓(xùn)的員工給予一定額度的支持；美國(guó)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)援助貸款、貸款差價(jià)支付、固定價(jià)格補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼的方式對(duì)部分農(nóng)業(yè)進(jìn)行資助；歐盟采取的是對(duì)內(nèi)價(jià)格支持、對(duì)外貿(mào)易保護(hù)策略。

（來(lái)源：《中國(guó)人才》2018年第6期 作者：姚修杰、陶慶華）