習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！碧岢霾⑼七M(jìn)全過程人民民主建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體、最高實現(xiàn)形式和重要參與渠道。北京市在《北京市接訴即辦工作條例》（簡稱條例）立法過程中，充分運用和發(fā)揮全過程人民民主推動工作實踐，積極探索，銳意創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效地完成了立法工作任務(wù)，取得了寶貴的工作經(jīng)驗。北京的立法實踐為人大工作貫徹落實習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神，全面踐行全過程人民民主，提供了重要啟示。
立法宗旨充分體現(xiàn)以人民為中心思想
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義。人民，是全過程人民民主的出發(fā)點，也是落腳點。北京市人大常委會在立法工作中，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)全過程人民民主，繼2019年通過《北京市街道辦事處條例》之后，今年9月24日，又通過了《北京市接訴即辦工作條例》?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》的公布施行，是北京市貫徹習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要指示精神的自覺行動，是進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革的重大舉措，也是北京市人大常委會主導(dǎo)制定“北京原創(chuàng)法”的又一實踐范例。
黨的十八大以來，北京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞 “四個中心”、國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，銳意進(jìn)行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索出了堅持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”接訴即辦的工作模式。
為深入貫徹落實中央指示精神和市委的工作部署，北京市人大常委會堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，積極通過地方立法形式將北京市堅持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”接訴即辦的成功經(jīng)驗和實踐成果固化下來。
接訴即辦工作，是指對自然人、法人或者其他組織（統(tǒng)稱訴求人）提出的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求給予快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務(wù)機(jī)制。政府通過“整合一條熱線、開設(shè)一個窗口、強(qiáng)化三種服務(wù)”，設(shè)立12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺，作為受理訴求人訴求的主渠道，著力解決市民群眾揪心事、煩心事?！敖釉V即辦”堅持民有所呼、我有所應(yīng)，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，有效實現(xiàn)社會治理的扁平化、垂直化、集約化、簡約化，大大提高了社會治理能力和水平?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，明確了接訴即辦的制度內(nèi)涵、定位功能、工作體系和保障機(jī)制，健全了從受理、處置到辦理、回訪、考評、監(jiān)督的全鏈條閉環(huán)工作制度，固化了超大城市基層治理探索創(chuàng)新的“北京經(jīng)驗”。
接訴即辦工作模式，真真切切地體現(xiàn)人民在城市治理的各方面各環(huán)節(jié)都能夠依法實行民主管理、民主監(jiān)督，享有全過程人民民主的權(quán)利，保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到政治生活和社會生活之中?？梢哉f，《北京市接訴即辦工作條例》既是體現(xiàn)重大改革于法有據(jù)的“改革促進(jìn)法”，又是發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用的“北京原創(chuàng)法”，也是推動解決群眾急難愁盼問題的“為民服務(wù)法”，更是保證人民當(dāng)家作主的“人民民主法”。
立法過程充分體現(xiàn)全過程人民民主
習(xí)近平總書記指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！薄侗本┦薪釉V即辦工作條例》的立法過程貫穿了全過程人民民主。為了讓這個關(guān)涉所有市民、所有職能部門的條例獲得最大公約數(shù)，凝聚最廣泛的社會共識，在立法的全過程各環(huán)節(jié)，北京市人大常委會全方位聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現(xiàn)全過程人民民主。北京市人大常委會按照中共北京市委《關(guān)于進(jìn)一步深化接訴即辦改革工作的意見》，將這部以人民為中心的“為民服務(wù)法”作為踐行全過程人民民主立法的生動實踐，對整個立法過程精心謀劃，周密安排，鮮明體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則。法規(guī)項目來源于市委要求和代表議案，市委常委會會議和市委依法治市委員會會議,把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，專門研究條例草案，為立法把關(guān)定向；市人大常委會組織29名市領(lǐng)導(dǎo)以市人大代表身份赴16個區(qū)，開展“持續(xù)推進(jìn)‘接訴即辦’‘每月一題’”大調(diào)研，就條例(草案)走進(jìn)基層單位征求意見；市政府在起草階段征求120多家單位意見，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入、深度參與。
充分發(fā)揮代表來自群眾、植根群眾的制度優(yōu)勢，廣泛匯集民意，凝聚民智。草案進(jìn)入征求意見、法定審議環(huán)節(jié)后，5月28日，市人大常委會黨組書記、主任李偉同志親自部署任務(wù)，安排工作重點；本著“凡是涉及市民群眾利益、千家萬戶生活的法規(guī)草案，都要深入市民群眾、走進(jìn)千家萬戶征求意見”的要求，市人大常委會運用“萬名代表下基層”的工作方式，先后通過四級代表聯(lián)系機(jī)制、全市代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站、常委會網(wǎng)站征求意見，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，聽取并征求近6.7萬名市民的意見建議；7月21日，李偉帶隊赴朝陽區(qū)深入了解大調(diào)研工作推進(jìn)情況，并征求對草案二次審議稿的意見建議。主任會議成員多輪面對面聽取各方面意見，常委會工作機(jī)構(gòu)多次到立法聯(lián)系點、承辦單位、街道社區(qū)座談交流，市人大社會建設(shè)委員會工作機(jī)構(gòu)隨機(jī)邀請撥打過12345市民服務(wù)熱線的40余人參加立法座談，讓市民代表們?yōu)榻釉V即辦立法工作貢獻(xiàn)“群眾智慧”。市政協(xié)按照市委工作要求，開展了立法協(xié)商。審議過程中，市人大常委會共收集意見建議近萬條，大部分得到吸收。
人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，其設(shè)計和安排、運行和實踐，都體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。正是由于條例立法過程踐行全過程人民民主，使得這部“北京原創(chuàng)法”深刻體現(xiàn)了接訴即辦工作的本質(zhì)規(guī)律，建立起了全鏈條的制度規(guī)范，從法治層面確保群眾“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態(tài)，為地方人大高質(zhì)量立法、發(fā)展全過程人民民主提供了有益借鑒。
踐行全過程人民民主，鞏固落實北京市基層治理經(jīng)驗
全過程人民民主立法過程是提高立法質(zhì)量的過程，也是深化思想認(rèn)識、推進(jìn)工作實踐的過程。在推進(jìn)開門立法、民主立法中，各方面對接訴即辦改革的思想認(rèn)識持續(xù)深化，政府部門和基層干部的工作理念加快轉(zhuǎn)變，主動治理、為民解憂的共識不斷擴(kuò)大，立法表達(dá)、平衡、調(diào)整利益的作用充分發(fā)揮，全過程人民民主的精神要義得到充分體現(xiàn)。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，在于實施。法規(guī)制定過程要貫徹全過程人民民主，法規(guī)實施過程也要貫徹全過程人民民主?！敖釉V即辦”工作模式實現(xiàn)法治化，是北京市堅持“人民至上”立法原則和提升“首善擔(dān)當(dāng)”執(zhí)政效能的進(jìn)一步彰顯。條例不僅把北京市接訴即辦的成功經(jīng)驗和實踐成果以立法形式固化下來，也把接訴即辦變成一種政府職能部門必須履行的法定義務(wù)。北京市人大常委會以條例發(fā)布實行為契機(jī)，著力推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，一方面組織學(xué)者專家與一線干部組成宣講團(tuán)，開展條例全市巡回宣講活動，對政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)專業(yè)的釋法解讀，用實踐案例為具體工作出謀劃策；一方面指導(dǎo)督促職能部門認(rèn)真及時聽取市民群眾意見建議，抓緊完善配套制度和為民服務(wù)長效機(jī)制，全面提升執(zhí)法服務(wù)效能和工作規(guī)范化水平，大力加強(qiáng)全面接訴、首接負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、一辦到底的能力，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
北京市人大常委會在《北京市接訴即辦工作條例》立法工作中，將全過程人民民主貫徹始終，讓市民在廣泛參與中充分表達(dá)意見訴求，讓法規(guī)制度從設(shè)計到運行都能符合最廣大人民的期待，維護(hù)最廣大人民的利益，為地方人大發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)高質(zhì)量立法積累了鮮活經(jīng)驗，提供了有益借鑒。
筆者認(rèn)為，把全過程人民民主貫穿人大工作全過程各方面，是一項長期性、常態(tài)化、全覆蓋工作，需要不斷探索不斷創(chuàng)新不斷完善。
一是全過程人民民主在立法工作中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。毛澤東同志指出：“一個正確的認(rèn)識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認(rèn)識，由認(rèn)識到實踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成?！睆谋本┦腥舜蟪Ｎ瘯墓ぷ鲗嵺`來看，運用全過程人民民主實現(xiàn)高質(zhì)量立法，是地方人大工作的新任務(wù)新內(nèi)容新課題，需要及時總結(jié)探索，創(chuàng)新改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，使之作為立法工作的基本理念和原則，普適于各種法規(guī)的立改廢釋纂，有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
二是大力強(qiáng)化全過程人民民主在人大工作中的全方位運用。全過程人民民主彰顯了黨和國家無論在什么情況下都要保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的堅強(qiáng)政治意志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”人民代表大會制度作為發(fā)展全過程人民民主的重要渠道，應(yīng)把全過程人民民主貫徹落實到立法、監(jiān)督、代表工作的各個方面，體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理各個環(huán)節(jié)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個階段都能聽到來自人民的聲音，更有效反映人民的意愿。
三是不斷拓寬完善民主民意表達(dá)平臺和工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上明確指示：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！背鞘惺侨藗兩a(chǎn)生活的重要載體，寄托著億萬人民對美好生活的憧憬。北京市堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，大力發(fā)展全過程人民民主，不僅已經(jīng)擁有完整的制度程序，而且擁有完整的參與實踐。廣大市民可以通過聽證會、電視網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)熱線、監(jiān)督舉報和意見征集等方式，充分表達(dá)自己對城市建設(shè)和管理的意見建議。在未來的發(fā)展中，還要深入落實習(xí)近平總書記的重要指示，不斷拓寬豐富民主民意表達(dá)平臺，改進(jìn)完善工作機(jī)制，比如加快健全人大常委會、人大代表和群眾代表對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督熱線、監(jiān)督平臺和接訴工作日，細(xì)化實化代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮基層代表作用，加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的“履職陣地”功能建設(shè)和社會宣傳力度，運用數(shù)字化技術(shù)推動全過程人民民主、建立人民群眾建言獻(xiàn)策獎勵制度等，通過不斷拓寬豐富民主民意表達(dá)平臺，改進(jìn)完善工作機(jī)制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
江山就是人民，人民就是江山。人民民主是社會主義的生命，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主的重大理念，對于加強(qiáng)新時代政治文明建設(shè)、鞏固社會主義人民民主、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大會議上的重要講話精神，堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷發(fā)展全過程人民民主，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，滿足人民對更美好生活的向往，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年奮斗目標(biāo)筑牢人民民主的政治基石。
（來源：《北京人大》，2021年第11期 作者：陶慶華）
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