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國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（后稱“兩區(qū)”）的設(shè)立是北京改革開放進(jìn)程中的一件大事，也是重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，“兩區(qū)”建設(shè)是北京市探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑、建設(shè)特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。大力推進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)，可以從下面幾個(gè)方面入手。

一是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新。在北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批復(fù)設(shè)立之前，我國已陸續(xù)設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等。從2013年9月批復(fù)設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，到2020年9月設(shè)立北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果已累計(jì)形成260項(xiàng)，這些制度創(chuàng)新成果正面向全國復(fù)制推廣。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，銳意創(chuàng)新改革，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成獨(dú)具首都特色的自貿(mào)區(qū)政策高地。

北京“兩區(qū)”建設(shè)為打造國際科技創(chuàng)新中心提供了難得的歷史機(jī)遇，應(yīng)用好用足、集成疊加各項(xiàng)政策。近年來，北京在提升營商環(huán)境的便利化舉措方面成效顯著，現(xiàn)在是要推出降低運(yùn)營成本硬核政策的時(shí)候了，建議在三城一區(qū)、特別是中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)率先試點(diǎn)雙15%稅率，其一是個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征政策，并分步驟、適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，由外籍高層次人才擴(kuò)大到高端國際人才，再到“高精尖缺”人才。

其二是試點(diǎn)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收，也以分步驟、分階段的方式推進(jìn)，由北京市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)企業(yè)逐步擴(kuò)大到重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)。此外，在自貿(mào)區(qū)還要試點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備、零部件“零關(guān)稅”以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工增值超過30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)高成長、高附加值企業(yè)發(fā)展。例如新能源汽車，目前我國進(jìn)口關(guān)稅整車稅率為15%，如果實(shí)施新能源車零部件“零關(guān)稅”并實(shí)現(xiàn)“區(qū)域價(jià)值增值30%”后整車銷售到內(nèi)地，可享受“零關(guān)稅”待遇，根據(jù)測算，一輛70萬元的進(jìn)口車?yán)眠@個(gè)政策可以節(jié)省關(guān)稅8萬元。

還有一點(diǎn)，就是開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，探索將真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)用于藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和監(jiān)管決策實(shí)踐，為國家藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革、提速全球創(chuàng)新產(chǎn)品在我國臨床使用的可及性提供新途徑、新方式。例如，跨國藥企在完成真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)采集、分析、審評等工作后通過國家藥監(jiān)局審批完成在國內(nèi)上市，總耗時(shí)5個(gè)月左右，而按照現(xiàn)行的程序、步驟，至少需要3至5年時(shí)間才能進(jìn)入國內(nèi)市場。通過這幾項(xiàng)政策舉措創(chuàng)新，著力打造高精尖產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的成本洼地。

二是充分發(fā)揮北京的科技與人才優(yōu)勢，為“兩區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。北京最大的優(yōu)勢在科技和人才，本市擁有中國科學(xué)院和中國工程院“兩院”院士767名，占全國的47%；入選國家“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”專家2086名，占全國的四分之一；入選國家“萬人計(jì)劃”專家1400名，占全國的三分之一。擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.5萬家，獨(dú)角獸企業(yè)82家，占全國的一半，是全球僅次于硅谷的獨(dú)角獸最密集區(qū)域，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居全國首位，這些都為加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要以“兩區(qū)”發(fā)展需求為導(dǎo)向積極構(gòu)建適宜人才發(fā)展，特別是國際人才發(fā)展的政策環(huán)境。探索創(chuàng)新國際人才職稱評聘政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，建立健全外籍人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施外籍人才工作許可負(fù)面清單管理機(jī)制，探索技術(shù)移民試點(diǎn)和“特殊技能”工作簽證，試點(diǎn)建立外籍人才工作信用服務(wù)體系，加快聚集“五新”人才，積極拓展國際人才柔性聚集渠道，大力提升國際人才綜合服務(wù)水平。

三是加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)應(yīng)用場景建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大助力。加快應(yīng)用場景落地推廣，是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。北京市于2019和2020年分別探索推出了海淀城市大腦等首批10個(gè)應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目，以及第二批面向智能交通、智慧醫(yī)療、城市管理、政務(wù)服務(wù)、線上教育、產(chǎn)業(yè)升級、央企服務(wù)、“科技冬奧”、重點(diǎn)區(qū)域、京津冀協(xié)同發(fā)展十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的30個(gè)應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目，并發(fā)布《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動(dòng)方案》。

在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)設(shè)立“兩區(qū)”應(yīng)用場景建設(shè)專項(xiàng)，以應(yīng)用場景建設(shè)帶動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展突破；另一方面，將“三城一區(qū)”、北京城市副中心等相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域納入應(yīng)用場景建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)升級、城市管理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，通過應(yīng)用場景建設(shè)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)“兩區(qū)”國際標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，占領(lǐng)“兩區(qū)”建設(shè)制高點(diǎn)。科技創(chuàng)新是“兩區(qū)”發(fā)展的重要引擎，如何把科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)。因此建議，一方面，建立區(qū)域性國際標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)中心，采取“總部+地區(qū)中心”的架構(gòu)?？偛拷ㄗh設(shè)在北京，在中國主導(dǎo)的區(qū)域合作組織內(nèi)，如RCEP區(qū)域合作協(xié)議、“中歐投資協(xié)議”、金磚五國機(jī)制等，選擇具有重要影響的國家設(shè)立地區(qū)中心。

另一方面，搭建科學(xué)合理的成員制度，積極吸納有志于共同推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展的國家加入，由其對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)歸口管理，下設(shè)各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)按照功能代表各自國家參與區(qū)域性國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮首都豐富的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、管理人才優(yōu)勢，率先把北京建成區(qū)域性國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與管理高地，結(jié)合國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，為更多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人才提供高端的標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

五是研究建立自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程評估指標(biāo)體系。借鑒國際權(quán)威指標(biāo)體系，結(jié)合WTO、OECD以及世界自由區(qū)組織等相關(guān)國際組織近年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或研究報(bào)告，甄選既符合自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展方向又具有國際普適性的指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)構(gòu)建多維度、多層級指標(biāo)體系，科學(xué)評估北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，建立長效機(jī)制，監(jiān)測、指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展。

指標(biāo)維度方面，自貿(mào)區(qū)發(fā)展評估指標(biāo)體系至少應(yīng)包括營商環(huán)境、人才及人力資源狀況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況、可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面。營商環(huán)境維度主要考察自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化程度，人才及人力資源維度主要考察自貿(mào)區(qū)集聚人才狀況及人力資源發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維度主要考察自貿(mào)區(qū)知識和技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可持續(xù)發(fā)展維度主要考察自貿(mào)區(qū)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的績效，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度主要考察自貿(mào)區(qū)對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。指標(biāo)層次方面，自貿(mào)區(qū)發(fā)展評估指標(biāo)體系可設(shè)計(jì)至少三級指標(biāo)，并設(shè)置相對值度量標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)可獲得、可量化、客觀性、易操作等為主要原則，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。

（來源：《北京人大》雜志2021第03期 作者：陶慶華）