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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想和中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，就分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，從總體要求和基本原則、分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價改革、健全完善人才評價管理服務(wù)制度等方面進(jìn)行了整體部署。

《指導(dǎo)意見》的出臺和實(shí)施，將對創(chuàng)新人才評價機(jī)制，充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用具有重要意義。

一、配套改革，重要舉措

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想體系中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁是其重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善評價這個指揮棒，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度支持和幫助科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/span>

我國人才資源配置模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府一直起決定性作用，條塊分割、職能交叉、多頭管理的體制尚未根本改變，人才資源配置的市場化、社會化程度不高，行政控制思維濃厚，對專業(yè)技術(shù)人員習(xí)慣于沿用黨政機(jī)關(guān)的人事管理方式和評價機(jī)制，用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵等重要事項(xiàng)上缺乏自主權(quán)和決定權(quán)。

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，2016 年，中共中央印發(fā)的《意見》中，對人才發(fā)展體制機(jī)制改什么、怎么改，作出明確的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃和制度安排。其中，對創(chuàng)新人才評價機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮人才評價指揮棒作用提出了具體要求。第一，制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，突出品德、能力和業(yè)績評價。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價機(jī)制。第二，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，改進(jìn)人才評價考核方式，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。注重引入國際同行評價。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

這次《指導(dǎo)意見》的出臺，就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想和中共中央《意見》的具體舉措，也是重要的配套改革方案。

二、深化改革，實(shí)踐創(chuàng)新

當(dāng)代中國舉世矚目的偉大進(jìn)步，根本動力來自于改革開放。習(xí)近平總書記早在《之江新語》一書中就寫道，改革開放走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。在 2018 年新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“ 我們要以慶祝改革開放 40 周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！?/span>

在人才評價改革中，職稱評審改革具有重要意義。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱，表明他具有何種學(xué)術(shù)水平、技術(shù)能力或從事何種工作崗位，象征著一定的社會身份和社會認(rèn)可度?？墒牵嗄陙?，由于政府管得過多、過細(xì)、過死，用人主體在人才評價和職稱評審中主導(dǎo)作用被弱化甚至缺失，缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，“能用的評不上、評上的不好用”的現(xiàn)象普遍存在，造成了形式主義、論資排輩、平均主義、終身制、身份制、弄虛作假等種種弊端叢生，特別是對外語、計(jì)算機(jī)考試以及論文數(shù)量的要求，更是嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律。這種板結(jié)的人才評價機(jī)制和職稱制度，不僅埋沒了大量具有真才實(shí)學(xué)的人才，也阻礙了許多人才脫穎而出，因而屢遭社會詬病，改革呼聲甚高。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想和中共中央《意見》指導(dǎo)下，近年來，中央和國家有關(guān)部門出臺深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革配套文件 30多個，全國各省區(qū)市也結(jié)合實(shí)際陸續(xù)印發(fā)實(shí)施意見，以改革創(chuàng)新的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，找準(zhǔn)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革瓶頸和短板，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。許多地方深化人才評價機(jī)制改革和職稱制度改革，賦予用人主體在人才評價和職稱評審中更大的自主權(quán)，突出業(yè)績導(dǎo)向，把過去的“敲門磚”和“硬杠杠”調(diào)整為用人主體的崗位任職要求。例如，2013 年，深圳提出了政府實(shí)行“雙退出”的改革思路，市結(jié)合實(shí)際，針對現(xiàn)有職稱管理制度即通過向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移職稱評定職能、打破職稱地域限制、探索國際化工程師制度，政府從社會化人才評價主導(dǎo)角色中退出；通過淡化職稱與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的對應(yīng)，建立更加科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員聘任制度，政府從事業(yè)單位職稱微觀管理中退出。這些改革措施深得用人單位和人才的歡迎。按照國際通行做法，專業(yè)技術(shù)人員的評價是由具有行業(yè)影響力的專業(yè)學(xué)會制定專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)，并依此開展專業(yè)技術(shù)人員水平評價活動，政府僅作宏觀監(jiān)管。為了進(jìn)一步與國際慣例接軌，2016 年 3 月，深圳市又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，明確提出了深化職稱制度改革的任務(wù)目標(biāo)：制定行業(yè)組織承接職稱評審職能監(jiān)管辦法；在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評價試點(diǎn)；建立激勵創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向，將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專利轉(zhuǎn)化等方面取得的成績，及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等因素作為職稱評審的重要條件。

在科學(xué)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》為分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革作出了科學(xué)設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，對于把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、常格不破，人才難得

向用人主體放權(quán)，為人才松綁，用好用活人才，既是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要課題，也是形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢、“聚天下英才而用之”的客觀需要。人才評價是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。建立科學(xué)的人才分類評價機(jī)制，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)國具有重要作用。

“ 常格不破，人才難得?！?當(dāng)前，足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評我國人才評價機(jī)制仍存在分類評價不價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等突出問題，以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡母黝惾瞬趴茖W(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制仍不健全，人才評價“四重四輕”現(xiàn)象，即重學(xué)歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績，重論文、輕貢獻(xiàn)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量依然普遍存在，亟須通過深化改革加以解決。

大力為人才松綁，是《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容。如何讓廣大人才通過更科學(xué)合理的評價機(jī)制脫穎而出，直接關(guān)系到人才的成長和作用發(fā)揮?！吨笇?dǎo)意見》打破過去人才評價“一刀切”的藩籬，實(shí)行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。建立評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》遵循人才成長規(guī)律，對過去的“四重四輕”現(xiàn)象、“一把尺子量到底”、“一刀切”等僵化的人才評價方式進(jìn)行大力度改革創(chuàng)新，針對科技人才、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術(shù)技能人才，以及企業(yè)、基層一線和青年人才給出了科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才細(xì)分評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類評價，也就是“干什么、評什么”。

有效向用人主體放權(quán)，是《指導(dǎo)意見》的又一大亮點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》明確，將尊重用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等有機(jī)銜接，最大限度發(fā)揮評價效能。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是《指導(dǎo)意見》的突出特點(diǎn)。圍繞用好用活人才，《指導(dǎo)意見》著力破除思想障礙和制度藩籬，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境。針對當(dāng)前人才評價存在主體單一、評價專業(yè)性不強(qiáng)、評價手段趨同等問題，《指導(dǎo)意見》明確了以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，同時發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體的作用，同行評同行，內(nèi)行評內(nèi)行，能夠有效解決“誰來評、怎么評”的問題。這樣做，能夠綜合社會化的、市場化的手段，而不再是單一的行政手段，結(jié)合不同人才特點(diǎn)，采用不同評價辦法。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。完善引進(jìn)海外高層次人才、外籍人才等申報參加評價辦法。同時，《指導(dǎo)意見》還明確科學(xué)設(shè)置評價考核周期，探索實(shí)施聘期評價制度，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。此外，《指導(dǎo)意見》明確要健全市場化社會化管理服務(wù)體系，積極培育發(fā)展人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，有序承接政府人才評價職能等。

“夫道有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時宜之。故因而能革，天道乃得?！毙聲r代，人才發(fā)展體制機(jī)制改革面臨著攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，人才發(fā)展必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義人才思想為行動指南，以改革創(chuàng)新的銳氣和勇氣砥礪奮進(jìn)。隨著《指導(dǎo)意見》等一系列配套改革舉措的全面貫徹落實(shí)，必將更加充分發(fā)揮和完善人才評價的指揮棒作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于營造人才自由流動、自主創(chuàng)造、公平競爭的制度環(huán)境，讓人才價值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

（來源：《求賢》雜志2018年3月 作者：陶慶華）