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制度建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記人才系列思想的重要篇章。本文深入解析了習(xí)近平總書(shū)記人才制度建設(shè)思想的起源、發(fā)展，對(duì)當(dāng)今人才工作的指導(dǎo)意義，并從法治思維、開(kāi)放理念、改革創(chuàng)新、區(qū)域合作四個(gè)方面就北京建設(shè)世界人才之都提出了相關(guān)舉措建議。

關(guān)鍵詞：人才制度 法治思維 開(kāi)放理念 改革創(chuàng)新 區(qū)域合作

制度優(yōu)劣決定環(huán)境優(yōu)劣，環(huán)境優(yōu)劣又制約人才發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的人才思想體系中，制度建設(shè)是其重要篇章。2014年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上指出，要通過(guò)各項(xiàng)人才制度，實(shí)現(xiàn)人才各盡其能，用制度化的力量，既要體現(xiàn)用人的人性化，同時(shí)又要體現(xiàn)待遇的公平性，營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2016年5月6日，在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》座談會(huì)上，劉云山同志傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，“要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之?！绷?xí)近平總書(shū)記針砭時(shí)弊，一語(yǔ)道出人才制度建設(shè)的重要性。將人才制度建設(shè)作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，既是著眼于我國(guó)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的根本要求，也是北京建設(shè)世界一流人才之都的迫切需要。

一、習(xí)近平人才制度建設(shè)思想的歷史沿革

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才制度建設(shè)的思想，早在擔(dān)任正定縣委書(shū)記之時(shí)就有諸多體現(xiàn)，其形成和發(fā)展根植于他豐富的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理實(shí)踐。1982年，改革開(kāi)放的春風(fēng)伴隨習(xí)近平同志的到任吹到了正定縣。上任伊始，習(xí)近平同志就對(duì)正定縣的知識(shí)分子進(jìn)行了大普查，建立“人才賬”、刊登“招賢榜”、暢通“人才路”，引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵(lì)并舉，不斷根據(jù)“人才賬”從基層選拔優(yōu)秀人才合理安排工作，打破了80年代唯資歷論、唯年齡論、唯學(xué)歷論，為人才成長(zhǎng)開(kāi)辟了通道，這與當(dāng)下習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的“要不拘一格、慧眼識(shí)才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺(tái)”是一脈相承的。其中“招賢榜”的9條支持措施中，不僅給予技術(shù)人員按比例分配利潤(rùn)或一次性總付酬的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，還為各種科技人員制定了晉級(jí)、記功、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非等優(yōu)惠政策，為正定縣量身打造了一套系統(tǒng)的人才制度。與此同時(shí)，習(xí)近平同志還在縣委、縣政府的門(mén)口掛上了“人才技術(shù)開(kāi)發(fā)公司”的牌子，先后聘請(qǐng)省內(nèi)外55名專(zhuān)家、教授、工程師成立了顧問(wèn)團(tuán)，其中不乏全國(guó)知名教授、學(xué)者，如數(shù)學(xué)家華羅庚、經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)、眼科專(zhuān)家張曉樓等，這也就是當(dāng)下“柔性引才”制度的雛形。而眼科專(zhuān)家張曉樓從1983年起就為正定群眾服務(wù)，普查群眾30112人，實(shí)施復(fù)明手術(shù)2139人，為此正定縣還被評(píng)為1987年全國(guó)7個(gè)防盲先進(jìn)縣之一。習(xí)近平同志早就洞察人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，深刻認(rèn)識(shí)到人才制度建設(shè)是解決地方人才短缺、用好用活人才的關(guān)鍵。在擔(dān)任正定縣委書(shū)記期間，他重點(diǎn)就人才制度建設(shè)開(kāi)展了一系列新的探索，念了一本絕好的“人才經(jīng)”，為正定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛積聚了內(nèi)生動(dòng)力，僅“招賢榜”就幫助正定縣在一年多的時(shí)間內(nèi)招來(lái)了257名科技人才及其他各類(lèi)人才46人。正是在中國(guó)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理實(shí)踐中，習(xí)近平同志以敢于破舊立新的勇氣，大膽推動(dòng)縣域人才工作的改革創(chuàng)新，以新思路、新舉措、新方法引領(lǐng)正定縣的人才制度建設(shè)，在實(shí)踐過(guò)程中形成了他人才制度建設(shè)思想的雛形。

二、習(xí)近平人才制度建設(shè)思想的初步實(shí)踐

放眼世界，全球化進(jìn)程持續(xù)加速，第四次科技革命一觸即發(fā)，國(guó)家間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)趨于白熱化。立足國(guó)內(nèi)，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略和倡議，都迫切需要人才的引領(lǐng)與支撐，迫切需要“聚天下英才而用之”。正如習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上所指出的，“當(dāng)前我國(guó)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”。

面對(duì)國(guó)情、世情的深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記立于時(shí)代之巔以及我國(guó)發(fā)展之全局，提出了關(guān)于人才制度的系統(tǒng)論述，為我國(guó)人才工作指明了方向，其人才思想展出現(xiàn)豐富的內(nèi)容、深刻的內(nèi)涵與開(kāi)放的胸襟，彰顯中國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的大國(guó)自信、大國(guó)氣度與大國(guó)精神。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。這就要求我們必須堅(jiān)持“以用為本”的原則，以人才充分發(fā)揮作用為目標(biāo)，建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、有利于人才發(fā)揮創(chuàng)造活力、有利于人才脫穎而出的制度環(huán)境。而當(dāng)前，束縛我國(guó)人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，其產(chǎn)生的原因就在于，我們的人才制度與人才發(fā)展要求不相適應(yīng)，一些陳舊的體制機(jī)制甚至還在嚴(yán)重阻礙人才作用的發(fā)揮。2016年3月，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，通過(guò)體制機(jī)制改革建立具有中國(guó)特色的人才制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記就《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》做出了重要指示，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)” 。習(xí)近平總書(shū)記還指出，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉” 。這是我國(guó)人才發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的一次改革，直面問(wèn)題、勇于破舊、積極立新，不僅為人才發(fā)展體制機(jī)制改革指出了明確的方向，還體現(xiàn)出黨和國(guó)家推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決心。

自此，我們的人才發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，全國(guó)各地以此為指導(dǎo)，大膽為人才解綁、大膽探索人才新政，力促形成不同類(lèi)型的人才百花齊放、百舸爭(zhēng)流的局面。北京出臺(tái)了《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推出建立京津冀人才一體化發(fā)展機(jī)制、支持科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、繪制全球高端人才分布地圖等30條人才新政，著力落實(shí)用人單位自主權(quán)、釋放市場(chǎng)的決定性力量、完善政府人才管理職能，為人才的發(fā)展破除了一批體制機(jī)制性障礙。上海、深圳、杭州等城市也相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，在外籍人才出入境管理、人才流動(dòng)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等方面提出一系列改革舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一股人才發(fā)展體制機(jī)制改革之風(fēng)，力度之大前所未有，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步集聚和用好人才發(fā)揮著重要的作用。

 （來(lái)源：《北京人才發(fā)展報(bào)告（2017）》 作者：陶慶華）