制度建設(shè)是習(xí)近平總書記人才系列思想的重要篇章。本文深入解析了習(xí)近平總書記人才制度建設(shè)思想的起源、發(fā)展，對(duì)當(dāng)今人才工作的指導(dǎo)意義，并從法治思維、開放理念、改革創(chuàng)新、區(qū)域合作四個(gè)方面就北京建設(shè)世界人才之都提出了相關(guān)舉措建議。
關(guān)鍵詞：人才制度 法治思維 開放理念 改革創(chuàng)新 區(qū)域合作
三、制度變革是引領(lǐng)人才發(fā)展的必由之路
根據(jù)Adecco集團(tuán)、英士國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）和新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院（HCLI）聯(lián)合發(fā)布的2017全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，在118個(gè)被納入的國(guó)家中，中國(guó)的人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名第54位，相比美國(guó)（第4位）、澳大利亞（第6位）、加拿大（第13位）、新西蘭（第14位）、德國(guó)（第17位）、日本（第22位）等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。而差距背后涉及的諸多要素中，人才制度之間的較量是關(guān)鍵。
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，人才制度建設(shè)是打造人才競(jìng)爭(zhēng)力的核心。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)商鞅建立了一套保證人才得以重用的制度，即軍功爵位制度，其不論出身、不論貴賤、按作戰(zhàn)功勞的大小授給爵位，一定的爵位具有相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)地位，《商君書·賞刑》曰:“利祿官爵專出于兵，無(wú)有異施也”。正是由于論功行賞的人才制度，助推秦國(guó)走上了一統(tǒng)天下的道路。放眼海外，美國(guó)之所以能夠在世界范圍內(nèi)延攬大量人才，其根本就在于成熟的人才制度，尤其是開放、穩(wěn)定的移民政策，成為美國(guó)吸引人才的殺手锏，吸聚著全球人才追尋“美國(guó)夢(mèng)”。盡管特朗普上臺(tái)后美國(guó)移民政策有所收緊，但他也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“不歡迎無(wú)證移民，但是歡迎合法移民，尤其是那些有才華（highly skilled）的移民，是不拿福利的移民” 。因而，可以預(yù)見，美國(guó)未來(lái)仍然會(huì)對(duì)全球人才敞開大門。
應(yīng)該看到，我國(guó)近年來(lái)的人才工作取得了很大進(jìn)展，如國(guó)家“千人計(jì)劃”等在全球產(chǎn)生了一定的影響力，迄今已引進(jìn)7000多名專家。但正如香港科技大學(xué)中國(guó)跨國(guó)關(guān)系研究中心主任David Zweig給美聯(lián)社的一封郵件里所提到的：“我認(rèn)為千人計(jì)劃取得了一定的成功，從海外招募而來(lái)的全職人員普遍優(yōu)于本土人才，不過(guò)最優(yōu)秀的人才尚未回到中國(guó)。”這也從側(cè)面反映了我國(guó)當(dāng)前人才發(fā)展的瓶頸，世界級(jí)頂尖人才仍然短缺。我們?nèi)狈υ谌蚍秶鷥?nèi)具有原創(chuàng)引領(lǐng)、能夠取得開創(chuàng)性成果的科學(xué)家、企業(yè)家，直接導(dǎo)致了我國(guó)原始創(chuàng)新能力相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。
以多年來(lái)國(guó)人一直熱議的諾貝爾獎(jiǎng)為例，截至2016年，911名諾貝爾獎(jiǎng)得主中僅有14位華人，其中更是僅有兩位是由我國(guó)自主培養(yǎng)的，其他12位均為外籍華裔。而發(fā)達(dá)國(guó)家的諾貝爾獎(jiǎng)得主數(shù)量又如何呢？美國(guó)有324位，英國(guó)116人，德國(guó)103人。就連國(guó)土面積只有相當(dāng)北京大小的以色列，也在20年的時(shí)間里培養(yǎng)出10位諾貝爾獎(jiǎng)得主。這一巨大落差形成的根本原因，很大程度上在于我國(guó)人才制度的欠缺所引起的人才發(fā)展生態(tài)的不穩(wěn)定性、不平衡性，進(jìn)而導(dǎo)致人才在發(fā)展過(guò)程中心浮氣躁。比如，以論文數(shù)量定職稱、以僵化的科研制度控經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，使人才的精力浪費(fèi)在如何應(yīng)付考評(píng)、如何使用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題上。2017年4月20日，世界著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)斯普林格出版社（Springer）宣布撤回旗下醫(yī)療期刊《腫瘤生物學(xué)》（Tumor Biology）于2012年至2015年發(fā)表的107篇學(xué)術(shù)論文，撤回理由是這批論文涉及同行評(píng)議造假。而該聲明所附的撤稿名單顯示，被撤回的論文全部與中國(guó)醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)相關(guān)。這一事件引起了國(guó)內(nèi)關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)考核體系的思考，是時(shí)候該撤掉“論文”這個(gè)職稱評(píng)審的“緊箍咒”了。正如馬克思在資本論中所寫到的，“人朝什么方向發(fā)展,怎樣發(fā)展,發(fā)展到什么程度取決于社會(huì)條件?！逼鋬?nèi)涵反映了人的發(fā)展對(duì)社會(huì)條件的要求，而制度建設(shè)的重要意義也就不言自明了。
我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，人才制度建設(shè)是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是從以往探索與實(shí)踐中抽絲剝繭構(gòu)筑人才發(fā)展價(jià)值體系的必然選擇，也是人才發(fā)展意識(shí)流系統(tǒng)化、普適化的結(jié)果。新時(shí)期，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的探索與實(shí)踐中取得了諸多成效，但制度化的環(huán)境尚未形成，人才發(fā)展體制機(jī)制改革還需深入推進(jìn)，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。”簡(jiǎn)而言之，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，以制度變革引領(lǐng)人才發(fā)展勢(shì)在必行。
四、世界人才之都建設(shè)必須厚植制度優(yōu)勢(shì)
面向全國(guó)，首都北京資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但卻不是國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。根據(jù)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)公布的2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市為上海，其次分別為香港和深圳，而北京位列第4。根據(jù)2014年以來(lái)的數(shù)據(jù)，北京從2014年的第6位上漲為第4位，而上海則超越香港位列第1位。長(zhǎng)三角、珠三角城市的快速崛起不可避免對(duì)北京形成人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，北京建設(shè)世界人才之都的道路任重道遠(yuǎn)。
立足自身，北京正邁入全面貫徹落實(shí)“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。全面落實(shí)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，都迫切需要層次更高、結(jié)構(gòu)更合理的人才隊(duì)伍引領(lǐng)支撐。習(xí)近平總書記的人才制度建設(shè)思想，為北京的人才工作提供了根本遵循。北京建設(shè)世界一流的人才之都，就必須要抓緊人才制度建設(shè)，以一流的制度、一流的服務(wù)、一流的環(huán)境，打造一流的人才發(fā)展生態(tài)，使北京不僅成為人才的向往之都，更應(yīng)是人才的聚集之都、人才的發(fā)展之都。
新時(shí)期，無(wú)論是參與人才競(jìng)爭(zhēng)，還是推動(dòng)自身長(zhǎng)足發(fā)展，北京都迫切需要以人才制度建設(shè)奠定人才發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。北京應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才制度建設(shè)的思想，深入推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力破除阻礙人才發(fā)展的各種藩籬，形成有利于人才發(fā)揮最大效能的制度環(huán)境。馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展理論，就是既擺脫了環(huán)境的限制，實(shí)現(xiàn)自身的意志與行動(dòng)自由，同時(shí)也達(dá)到了一種人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是一種自覺(jué)、自愿、自主的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而這正是我們所倡導(dǎo)的最優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境。因而，北京應(yīng)著手推動(dòng)人才制度建設(shè)，在破與立、放與管、揚(yáng)與棄的制度變革中推進(jìn)各項(xiàng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，使人才的發(fā)展與環(huán)境的建設(shè)相互適應(yīng)、相得益彰，使北京真正成長(zhǎng)成、成為世界一流的人才之都，成為世界人才的向往之都、人才的發(fā)展之都。
以法治思維引領(lǐng)人才制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰” 。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。作為人才環(huán)境的組成要素，法治環(huán)境的打造至關(guān)重要，是人才制度建設(shè)中最具有執(zhí)行力的部分，也是最有效率的人才保障環(huán)節(jié)?？v觀美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，其高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代法律法規(guī)及制度體系為人才成長(zhǎng)提供了優(yōu)越的環(huán)境，因此也吸引著來(lái)自全世界的人才。北京建設(shè)世界一流的人才之都要聚焦歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的人才制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。北京支持人才發(fā)展的政策自2008年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)，“海聚工程”人才引進(jìn)計(jì)劃及諸多人才新政，不斷為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，近年來(lái)取得了顯著成效。但政策相比法規(guī)而言，一是穩(wěn)定性不足，二是執(zhí)行力度不夠。因此，為保障一些好的經(jīng)驗(yàn)、政策、舉措等能夠進(jìn)一步得到實(shí)施，北京還需搶占人才工作制度建設(shè)的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)人才立法工作。一是加快《北京人才發(fā)展促進(jìn)條例》的立法進(jìn)程，既要總結(jié)促進(jìn)人才發(fā)展實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的政策措施通過(guò)立法固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，也要通過(guò)立法突破影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)人才投入及人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦、咨詢等作出明確規(guī)定；二是進(jìn)一步研究探索專項(xiàng)法的制定，針對(duì)人才工作的特定領(lǐng)域、人才發(fā)展的特定支持，有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)相關(guān)法條的逐步推行，成熟一項(xiàng)就推出一項(xiàng)，以切實(shí)起到促進(jìn)人才發(fā)展、保障人才權(quán)益的作用。
以開放理念優(yōu)化人才制度環(huán)境。隨著北京國(guó)際化發(fā)展步伐的不斷加速，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都要求北京以更大力度集聚國(guó)際化人才，打造一個(gè)適應(yīng)國(guó)際化人才發(fā)展、與國(guó)際接軌、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度環(huán)境。按照國(guó)際大都市的慣例，至少應(yīng)有5%以上的常駐外籍人口，而這一指標(biāo)無(wú)論北京、上海還是深圳、廣州等都沒(méi)能達(dá)到。據(jù)北京市政府外事辦公布數(shù)據(jù)，截止2015年底，北京常住外籍人口達(dá)到6.5萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)0.3%，與東京、巴黎、紐約、倫敦等國(guó)際大都市相比在人口多元構(gòu)成方面仍有較大的差距，這在一定程度上反映北京對(duì)于國(guó)際人才的吸引力仍然有限。進(jìn)一步推進(jìn)人才國(guó)際化發(fā)展，北京迫切需要以更加開放的理念不斷優(yōu)化制度建設(shè)環(huán)境，培育有益于國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度土壤。一是建議進(jìn)一步推動(dòng)外國(guó)人出入境管理制度改革，理念上由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從前端向后端轉(zhuǎn)移，由當(dāng)前的出入境制度建設(shè)逐步向打造適宜外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從出入境、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、社會(huì)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成覆蓋外籍人才出入境及工作、生活、學(xué)習(xí)的全流程式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓外籍人才引得進(jìn)、留得住、用得好。二是建議建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)與國(guó)際接軌，不僅有利于避免因標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接導(dǎo)致海外業(yè)務(wù)受阻，也有利于形成適宜國(guó)際人才自由流動(dòng)的制度體系。北京應(yīng)積極融入國(guó)際人才評(píng)價(jià)體系，尤其在工程機(jī)械、電子設(shè)備、建筑設(shè)計(jì)、食品安全等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在繼承與發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上率先突破；在人才評(píng)價(jià)模式上，摒除以僵化的指標(biāo)體系作為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式，積極采取國(guó)際同行評(píng)議、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)等世界通行的評(píng)價(jià)模式。
以改革創(chuàng)新重塑人才制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)將實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域吸引人才”。北京要“聚天下英才而用之”，必須建立兼具開放性與靈活性的人才制度，“廣開進(jìn)賢之門”。人才制度的建立，首先要改變政府包辦一切的人才管理思路，厘清在人才工作中，哪些是政府應(yīng)當(dāng)做的，哪些應(yīng)交由市場(chǎng)運(yùn)行。一是要切實(shí)按照中央所規(guī)范的強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障四大職能，建立政府人才管理清單，將政府在人才管理過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等以明確的規(guī)章形式出現(xiàn)，確立政府新的職能定位，構(gòu)建新型人才管理制度體系。二是大力發(fā)展和培育人力資源市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用。目前國(guó)家人社部已批準(zhǔn)建設(shè)8個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，尤其是上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，僅2014年?duì)I業(yè)收入高達(dá)200億，稅收高達(dá)6.66億，集聚了大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名人力資源企業(yè)入駐，不但創(chuàng)新了行業(yè)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)園成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也使上海成為全國(guó)的重點(diǎn)人力資源服務(wù)樞紐。北京作為首都所在地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展蘊(yùn)含著大量的人力資源服務(wù)需求，而目前人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模偏小、服務(wù)供給不足、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問(wèn)題普遍存在，制約著北京的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。因而在“十三五”時(shí)期，建議北京市著力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，給政策、做引導(dǎo)、嚴(yán)監(jiān)督、實(shí)保障，著力為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)人力資源管理職能更多的向人才市場(chǎng)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)等轉(zhuǎn)移。
以區(qū)域合作打造人才制度特色。雄安新區(qū)的推出，是深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大部署，意在通過(guò)雄安新區(qū)的崛起打造河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上互補(bǔ)融合的京津冀發(fā)展新格局。北京正在全力配合中央部署，推進(jìn)非首都功能在雄安新區(qū)落地。而作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，京津冀人才一體化發(fā)展逐步深入推進(jìn)，北京應(yīng)進(jìn)一步將區(qū)域人才合作的探索與實(shí)踐納入制度建設(shè)軌道，打造北京人才工作的3.0版本。一是建議北京聯(lián)合雄安新區(qū)打造新型人才綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)，著手就人力市場(chǎng)培育、人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)行廣泛而深入的合作，比如伴隨一些醫(yī)療、教育等公共服務(wù)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，可考慮通過(guò)雙方合作推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員選拔、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制的改革；再比如一些在北京難以突破的人才發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題，包括全面試行居住證制度、探索個(gè)稅改革等等，可以在雄安先行先試，形成開放、包容、創(chuàng)新、靈活的人才制度環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)政策逐步向北京覆蓋。二是建議建立北京對(duì)雄安新區(qū)的智力支持機(jī)制，充分發(fā)揮北京地區(qū)高端智力資源集聚的優(yōu)勢(shì)，定期組織兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、國(guó)家 “萬(wàn)人計(jì)劃”專家及知名企業(yè)家等赴雄安新區(qū)開展智力對(duì)接活動(dòng)，促成一些項(xiàng)目落地雄安，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與雄安建設(shè)，全力為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供支持。三是建議北京與雄安新區(qū)建立科技創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，一方面促成一些高校資源、科研資源向雄安新區(qū)輻射與轉(zhuǎn)移，另一方面以北京的高校、科研院所為依托建立科技人才培養(yǎng)基地，可通過(guò)定向培養(yǎng)的模式，為雄安新區(qū)提供科技人才儲(chǔ)備。
習(xí)近平總書記站在時(shí)代的高度，以全球化的視野對(duì)人才制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、深刻的闡述，涉及引才、育才、用才等人才發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，用辯證的方法科學(xué)闡釋了如何識(shí)人、用人，形成了具有中國(guó)特色的人才工作理論，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)，釋放出強(qiáng)烈的“開放引才”信號(hào)，彰顯了中國(guó)作為東方大國(guó)在聚才、用才上的博大胸懷，其氣度、眼界、魄力前所未有。進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京正在加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、世界一流的人才之都，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記人才思想體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。
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（來(lái)源：《北京人才發(fā)展報(bào)告（2017）》 作者：陶慶華）