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近年來,北京不斷擴(kuò)大人才對外開放程度，拓展人才工作視角,提升人才政策創(chuàng)新水平,一系列新政策、新舉措相繼出臺，包括吸引海外高層次人才的"海聚工程"等,都取得了良好的實(shí)效。但是,當(dāng)下“長三角”“珠三角”一些城市人才投入力度很大, 北京要留住人才、用好人才，應(yīng)加大人才工作力度,特別是應(yīng)從制度、市場、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、服務(wù)等方面入手，依托首都優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)人才生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，讓北京首創(chuàng)有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于人才脫穎而出、有利于人才發(fā)揮作用的國際一流的發(fā)展環(huán)境,讓北京成為全球高端人才的向往之都、海內(nèi)外華僑華人留學(xué)人員聚心聚力聚智的”大國僑都”。

　　為推動(dòng)北京人才國際競爭力的進(jìn)一步提升，在最近閉幕的北京市十四屆人民代表大會第五次會議上，本人提出了有關(guān)人才發(fā)展“三化”（法治化、國際化、市場化）建設(shè)方面的建議。

綜觀世界上發(fā)達(dá)國家，美國、歐盟、日本、英國、德國等，吸引人才集聚的因素，除了良好的福利保障和生活環(huán)境，最重要的是其高度發(fā)達(dá)的制度建設(shè)體系為人才提供的優(yōu)越環(huán)境，使人才具有充分的發(fā)展空間和上升通道。北京支持人才發(fā)展的政策自2008年以來陸續(xù)出臺，尤其以中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為代表，開展了諸如股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、人才創(chuàng)業(yè)扶持以及出入境管理等方面的先行先試。但政策相比法規(guī)而言，一是穩(wěn)定性不足，二是執(zhí)行力度不夠。因此，為保障一些好的經(jīng)驗(yàn)、政策、舉措等能夠長期有效實(shí)施，北京需要搶占人才工作制度建設(shè)的制高點(diǎn),做好人才立法工作。

2016年上半年，北京市委印發(fā)了《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，也明確提出要研究制定北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制等突出問題。從立法的基礎(chǔ)來看，一是首都教育、文化、科技資源豐富，聚集了各方面優(yōu)秀人才，擁有全國1/2的“兩院”院士、超過1/4的“萬人計(jì)劃”、1/4的“千人計(jì)劃”等高層次人才，人才資源豐富，質(zhì)量高、規(guī)模大，人才立法的社會環(huán)境較為成熟；二是以中關(guān)村國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為代表的一系列政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革措施，有效激發(fā)了人才活力，為政策、機(jī)制創(chuàng)新上升為制度設(shè)計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是美國、日本等發(fā)達(dá)國家關(guān)于人才法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》等,為我市人才立法提供了參考借鑒。

特提出如下建議：

1.落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和北京市實(shí)施意見精神，將《北京人才發(fā)展促進(jìn)條例》列入立法規(guī)劃，制定立法時(shí)間表，以首善精神為全國人才高地率先立法。

2.總結(jié)促進(jìn)人才發(fā)展實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的政策措施通過立法固定下來，形成長效機(jī)制。

3.通過立法突破影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，如科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)問題、人才投入占GDP比重等。

4.通過立法規(guī)范政府及職能部門的人才管理工作，如部門管理權(quán)限、職責(zé)劃分、政策出臺、項(xiàng)目審批等，從制度上規(guī)范各類人才管理的行政行為。

5.通過立法對人才發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、培訓(xùn)、推薦、咨詢等作出明確規(guī)定，如人才引進(jìn)培養(yǎng)體系的構(gòu)建、保障用人單位的主體作用、促進(jìn)社會力量的廣泛參與等。

6.通過立法保障人才合法權(quán)益，消除人才流動(dòng)、人才晉升、人才評價(jià)等環(huán)節(jié)上的制度性障礙，給予人才平等的法律保護(hù)，為人才的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（來源：“慶華視界”公眾號，作者：陶慶華）