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近年來,北京不斷擴大人才對外開放程度，拓展人才工作視角,提升人才政策創(chuàng)新水平,一系列新政策、新舉措相繼出臺，包括吸引海外高層次人才的"海聚工程"等,都取得了良好的實效。但是,當(dāng)下“長三角”“珠三角”一些城市人才投入力度很大, 北京要留住人才、用好人才，應(yīng)加大人才工作力度,特別是應(yīng)從制度、市場、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、服務(wù)等方面入手，依托首都優(yōu)勢，強力推進人才生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，讓北京首創(chuàng)有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于人才脫穎而出、有利于人才發(fā)揮作用的國際一流的發(fā)展環(huán)境,讓北京成為全球高端人才的向往之都、海內(nèi)外華僑華人留學(xué)人員聚心聚力聚智的”大國僑都”。

為推動北京人才國際競爭力的進一步提升，在剛剛閉幕的北京市十四屆人民代表大會第五次會議上，本人提出了有關(guān)人才發(fā)展“三化”（法治化、國際化、市場化）建設(shè)方面的建議。

中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》強調(diào)突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。目前，國家人社部已批準(zhǔn)8個國家及人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，與此同時，各省市還在積極建設(shè)省級市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。尤其是上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，僅2014年營業(yè)收入高達200億，稅收高達6.66億，集聚了大批國際、國內(nèi)著名人力資源企業(yè)入駐，不但創(chuàng)新了行業(yè)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)園成為上海新的經(jīng)濟增長點，也使上海成為全國的重點人力資源服務(wù)樞紐。

從國內(nèi)園區(qū)發(fā)展來看，新建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園大多由政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園的激勵政策主要包括財稅優(yōu)惠、專項產(chǎn)業(yè)財政扶持資金、企業(yè)集聚獎勵（龍頭、重點企業(yè)）、人才獎勵、物業(yè)租賃補貼等。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈條的完整度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政策、人力資源產(chǎn)業(yè)的成熟度息息相關(guān)。截至2014年，北京人力資源服務(wù)業(yè)各類人力資源機構(gòu)1160家，從業(yè)人員15000多名，產(chǎn)值超過1000億，初步形成了多元化、多層次的人力資源市場服務(wù)體系，各類人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展，一批人力資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和知名服務(wù)品牌涌現(xiàn)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。然而，面對經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的巨大人力資源服務(wù)需求，北京人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體規(guī)模偏小、服務(wù)供給不足、扶持政策不強、行業(yè)競爭力偏弱，遠不能滿足當(dāng)前的需求。北京建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造人力資源市場公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，對于擴大人力資源服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)、提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提高人力資源開發(fā)配置效率、營造良好的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，具有重要意義。特此提出如下建議:

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展，把握時代大勢，回應(yīng)實踐要求，緊緊圍繞北京新四個中心定位，從市場運行規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚的基本規(guī)律出發(fā)，堅持政府指導(dǎo)、市場化運營、集約化布局、集群化發(fā)展、規(guī)范化引領(lǐng)、信息化支撐的原則，以科學(xué)合理的規(guī)劃布局為先導(dǎo)，以園區(qū)運營模式創(chuàng)新為突破，以服務(wù)集成平臺建設(shè)為亮點，加快中國（北京）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，并盡快向國家人社部申請掛牌國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

2.功能定位上應(yīng)充分發(fā)揮北京的人力資源優(yōu)勢，以打造中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地及京津冀地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，建設(shè)集“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化、服務(wù)拓展、品牌樹立、產(chǎn)品創(chuàng)新、能級提升”等功能于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)市場選才、市場配才、市場用人、市場育才、市場評才，為以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才支撐與保障。

3.研究制定支持北京市人力資源服務(wù)及中國（北京）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策舉措，從扶持性政策、激勵性政策、保障性政策、約束性政策，以及法律、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)等多方面入手，為人力資源服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

扶持性政策：（1）實施工商注冊優(yōu)惠辦法、入駐機構(gòu)房租補貼辦法。（2）入駐機構(gòu)自進駐當(dāng)年起，按其相關(guān)稅收的地方留成部分，前3年給予50%獎勵。（3）對經(jīng)認定為技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的從事人力資源外包服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，按15%減征企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除，對符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定享受增值稅免稅政策。

激勵性政策：（1）鼓勵入駐機構(gòu)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“專、精、深”等新興業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。對參與國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定且標(biāo)準(zhǔn)出臺執(zhí)行的機構(gòu)，根據(jù)其貢獻大小和具體發(fā)揮的作用等情況，分別給予一定額度的財政獎勵。支持入駐機構(gòu)承辦各級高水平學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流活動，對承辦國家級、省級學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流活動，對北京市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)和帶動作用的，分別給予費用一定比例的補貼。（2）支持自主品牌建設(shè)，加大品牌創(chuàng)建獎勵力度，對新獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)，給予一次性財政獎勵。（3）設(shè)計專門徽章和獎牌，對表現(xiàn)突出的人力資源服務(wù)業(yè)團隊或個人給予相應(yīng)的榮譽獎勵。

保障性政策：（1）入駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機構(gòu)高級管理人員，經(jīng)市人社部門核準(zhǔn)并備案后，可一定的優(yōu)惠政策，如配偶及子女戶籍遷入、子女教育、醫(yī)療保障、出入境辦理、永久居留證申請等。（2）對于規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)的副總經(jīng)理職務(wù)以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級職稱資格；對經(jīng)資格認定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

約束性政策：（1）制定行業(yè)監(jiān)管辦法，由政府監(jiān)管、行業(yè)自律共同構(gòu)成，不僅要處理好政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，運用法治思維履行監(jiān)管職能，還要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在治理中作用，讓市場與政府的作用相得益彰。（2）制定人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大專家技術(shù)支持、財政經(jīng)費保障力度，制定公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、經(jīng)費保障、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，制定人力資源服務(wù)機構(gòu)等級、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)。

（來源：“慶華視界”公眾號，作者：陶慶華）