在此前閉幕的北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上，北京老齡居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進中心首席專家陶慶華提出《關于實施“養(yǎng)老服務人才發(fā)展工程”的議案》，從根本上解決制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的桎梏。養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，與養(yǎng)老服務人才隊伍建設密不可分，我們特邀陶慶華專家就此問題進行深度剖析，本期推出系列之三：《多措并舉，重點突圍》。
我國養(yǎng)老服務業(yè)突破人才發(fā)展瓶頸，需要從全局對養(yǎng)老人才隊伍建設戰(zhàn)略目標、實施路徑等進行頂層設計、謀篇布局，更要圍繞人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障和流動配置等環(huán)節(jié)進行體制機制改革和政策創(chuàng)新，也需要政府、社會、家庭多方的參與和努力。建議從以下幾個方面重點突破：
一、做好頂層設計，準確定位系統(tǒng)布局
政府相關部門應將我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略地位，進行總體部署與系統(tǒng)安排，做好養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍建設的頂層設計至關重要。
1、明確養(yǎng)老服務機構定位，構建多層次服務體系
前文已分析，我國當前民辦養(yǎng)老機構床位空置率高的原因之一就是公辦、民辦養(yǎng)老機構在服務對象的定位上存在偏差。推動養(yǎng)老服務人才進入民辦養(yǎng)老機構的重點首先在于扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。因此，建議首先厘清公辦、民辦養(yǎng)老機構的服務定位，對于公辦養(yǎng)老機構，以保障困難老人養(yǎng)老問題為主；對于民辦養(yǎng)老機構，鼓勵通過服務模式、項目等創(chuàng)新，以提供多層次、特色化服務為目標，擴大養(yǎng)老服務業(yè)的盈利空間，滿足大眾服務需求。
2、充分發(fā)揮政策杠桿作用，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展處于尚不完善的階段，要發(fā)揮市場的調節(jié)作用，首先需要發(fā)揮政府的主導作用，培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的市場空間。借鑒世界上發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗舉措，我國現(xiàn)階段應當充分發(fā)揮無息貸款、稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策的杠桿作用，大力推動社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，培育養(yǎng)老服務市場。
3、推動立法進程，以法律法規(guī)保障養(yǎng)老人才發(fā)展
縱觀過去40多年，我國有關人才的立法基礎薄弱，立法層次相對較低，至今尚未有國家頒布的人才相關法律，嚴重滯后于我國人才事業(yè)的發(fā)展的需要。因此建議，以養(yǎng)老人才為突破口，盡早出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，立法保障民辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務人才的發(fā)展，涵蓋養(yǎng)老機構的建設標準、資質認定、操作規(guī)范、工商稅務、社會福利，以及養(yǎng)老服務人才的教育培訓、執(zhí)業(yè)資格、權利義務等等，避免出現(xiàn)空白地帶，使養(yǎng)老人才在法律的軌道上健康發(fā)展。
二、精神物質激勵并重，提升人才職業(yè)成就感
近年來，黨和國家對職業(yè)教育高度重視，習近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，提出營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。養(yǎng)老服務業(yè)人才的發(fā)展需要加大媒體宣傳力度，改變?nèi)藗儗︷B(yǎng)老服務人員的認知偏差，政府相關部門和學校應強化正面輿論引導，樹立養(yǎng)老服務人才的正面典型，在全社會營造尊重養(yǎng)老服務人才的氛圍。對養(yǎng)老服務人才的激勵應當采用精神、物質激勵并重的方式。
1、樹立人物典型
大力宣傳相關人才的先進事跡、樹立人物典型，通過制作公益廣告、宣傳片、宣傳畫冊等方式，逐步轉變社會對于養(yǎng)老服務行業(yè)的看法。同時，政府還可邀請正面勵志的青年領袖擔任養(yǎng)老服務業(yè)宣傳大使，通過名人效應，廣泛呼吁全社會對老齡事業(yè)的關注與支持，鼓勵青年人才投入老齡事業(yè)，大力弘揚養(yǎng)老服務業(yè)的精神風貌。
2、建立激勵機制
從國家到地方到養(yǎng)老機構，建立起一套完善的養(yǎng)老服務人才激勵機制。為起到良好的激勵和正面引導作用，政府可撥出專項經(jīng)費，通過科學的評價考核機制，對于在工作中表現(xiàn)突出的養(yǎng)老服務人才，可按照職業(yè)等級、貢獻大小等給予相應的獎勵資金，并進行宣傳推廣，讓養(yǎng)老服務人才的付出得到相應的物質回報與職業(yè)認同，激發(fā)人才的從業(yè)熱情與職業(yè)發(fā)展動力。
三、創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，彈性解決人才短缺問題
居家養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念青睞的一種養(yǎng)老模式，但養(yǎng)老服務人才的短缺是這種養(yǎng)老模式的典型瓶頸。可考慮改革養(yǎng)老服務模式本身，彈性解決人才不足問題。
1、推廣“以老養(yǎng)老”服務模式
整合閑置土地及房屋資源，推廣“以老養(yǎng)老”服務模式。“以老養(yǎng)老”模式的核心在于充分發(fā)揮老人的潛能，構建養(yǎng)老互助服務體系，在老年人口內(nèi)部化解養(yǎng)老服務需求。這種養(yǎng)老模式以老年人群居為基礎，通過相關培訓，提升老年人自身的服務能力；通過有償服務，形成養(yǎng)老服務的自治社區(qū)，不僅能夠照顧老年人的精神與心理需求，還能有效緩解人才短缺，減輕養(yǎng)老機構的人才工作壓力。但推廣這一模式需要較大的硬件投入，當下仍需政府發(fā)揮主導作用，將閑置的土地及房屋資源整合利用，由專業(yè)經(jīng)營管理團隊運營，為“以老養(yǎng)老”模式的推廣提供相應的保障。
2、實施“社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務計劃”
實施“社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務計劃”，充分發(fā)揮社會力量推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。例如，北京市朝陽區(qū)八里莊社區(qū)推廣“一刻公益”活動，通過志愿服務卡、志愿服務時間儲蓄等方式構筑起一支3000多人的“養(yǎng)老救火隊”，對于緩解人才短缺壓力起到了良好的作用。因此，建議以“一刻公益”活動為基礎，在國內(nèi)其他地區(qū)推廣實施“社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務計劃”，將志愿者范圍擴大到高校在校生、白領、家庭主婦及離退休人員等，最大限度擴大志愿者隊伍。
四、完善高校學科教育，強化養(yǎng)老服務人才儲備
我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質的提高必須依賴專業(yè)教育，“十三五”期間，學歷教育尤其是職業(yè)教育應當成為國家培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才的重中之重。主要著力以下四方面工作：
1、大力構建系統(tǒng)化養(yǎng)老服務教育體系
遴選部分院校開展全國養(yǎng)老服務專業(yè)學科建設試點，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，以養(yǎng)老服務為核心，從學科設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式等方面進行大力度改革，構建涵蓋老年服務與管理、護理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務、社區(qū)管理與服務等的養(yǎng)老服務專業(yè)群。
2、加快發(fā)展高層次養(yǎng)老專業(yè)人才學歷教育
建成以高職教育為主體，中職、高職、應用型本科和研究生層次齊全、相互銜接的養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。在大力發(fā)展現(xiàn)有中、高等養(yǎng)老職業(yè)教育的基礎上，積極支持有條件的高職院校和本科院校積極發(fā)展養(yǎng)老服務專業(yè)應用型本科教育。
3、積極探索養(yǎng)老服務專業(yè)碩士研究生教育
適當增加全國社會工作、護理等專業(yè)碩士學位授權點，支持研究型大學在社會學、老年學、護理學、康復治療學等博士招生專業(yè)下面增設養(yǎng)老研究方向，優(yōu)先招收養(yǎng)老機構和學校養(yǎng)老專業(yè)教師，為養(yǎng)老機構和養(yǎng)老院校等培養(yǎng)和輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。
4、大力開展大學生實習實訓基地建設
面向全國大力開展養(yǎng)老服務業(yè)相關的大學生實習實訓基地建設。大力推進養(yǎng)老服務機構與高校之間的合作，將培養(yǎng)過程前移，在大學教育中植入養(yǎng)老服務的實習實踐。在國家頂層設計中，應對設立養(yǎng)老服務與管理專業(yè)的學校給予一定的津貼，在相關院校的基礎設施建設、資源配置、招生等方面給予一定的政策傾斜；對于選擇養(yǎng)老專業(yè)相關的學生給予一定的補貼或減免學費，比如畢業(yè)生上崗時給予崗位補貼,以提高學生積極性。
五、加強職業(yè)培訓，形成養(yǎng)老服務人才終身職業(yè)教育體系
與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關的服務和管理人才是支撐和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，因此建立健全養(yǎng)老服務人才終身職業(yè)教育體系至關重要。應從以下三方面入手：
1、制定養(yǎng)老服務標準
推動養(yǎng)老服務標準化建設，同時要制定培訓機構資質標準，規(guī)范養(yǎng)老服務培訓，建設一批高水平養(yǎng)老服務培訓機構。
2、出臺對口就業(yè)激勵政策
出臺養(yǎng)老服務專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)激勵政策?？蓪嵤梆B(yǎng)老服務業(yè)特崗計劃”，對于從事養(yǎng)老服務崗位的大學生，滿足一定年限可通過國際交流、學位提升教育、落戶等方式，給予這些養(yǎng)老服務業(yè)人才以激勵，提升他們的職業(yè)尊嚴感。
3、廣泛加強國際交流與合作
對于國內(nèi)開展養(yǎng)老服務國際學術交流及國際化培訓項目的養(yǎng)老服務機構，政府應當給予一定的資金扶持。此外，我們還要加強對國外先進經(jīng)驗和成果的吸收及應用轉化，推進國內(nèi)養(yǎng)老服務專業(yè)水平的提升。
六、大力引進高端養(yǎng)老管理型人才，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
據(jù)相關調查，除了技術型人才嚴重不足，目前國內(nèi)養(yǎng)老服務業(yè)高端管理人才相對匱乏，無法滿足市場需求。我國養(yǎng)老管理人才大部分從酒店管理、企業(yè)管理等領域轉入，另有極少數(shù)“海歸型”管理人才回國，養(yǎng)老服務業(yè)的高端管理人才可謂“鳳毛麟角”。公安部近日出臺了關于外國人永久居留方面的優(yōu)惠政策，對高端養(yǎng)老人才的引進是一個非常好的契機。建議相關部門和養(yǎng)老服務機構可從國外引進相關的管理人才和技能人才，匯聚醫(yī)療行業(yè)、工程設計、護理專業(yè)、經(jīng)營管理等各類人才，尤其是來自高端醫(yī)療機構和擁有多年國外養(yǎng)老工作經(jīng)驗的海外人才，包括華人華僑和留學人員等，讓這些高端人才帶動國內(nèi)養(yǎng)老服務人才團隊的活力，提升團隊的整體素質。
（來源：“老齡居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”公眾號）
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