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本研究梳理了中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作的基本狀況，總結了中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作的典型模式，分析了中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作的主要問題，在此基礎上提出加強中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作的政策建議。

（一）合作背景

1、區(qū)域產能合作帶來技能型人才巨大需求

湄公河五國是我國與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作的重點對象，基礎設施和工業(yè)建設需求旺盛。中國在鋼鐵、水泥、電力等方面擁有先進的工業(yè)裝備和優(yōu)質的富余產能，與湄公河國家之間有著較強的產業(yè)互補性。人才是開展國際產能合作的重要支撐，優(yōu)勢產能的合作拉動了對技能人才的需求。瀾湄合作項目實施過程中，重大工程建設對相關領域專業(yè)人才的需求，進一步促進了中國與湄公河五國之間優(yōu)質職業(yè)教育資源的共享與合作。

2、政策規(guī)劃為職業(yè)教育合作提供指引和保障

瀾湄六國已然認識高素質技能型人才在合作發(fā)展中的重要支撐作用。為此，六國都出臺了一系列職業(yè)教育政策，提出了職業(yè)教育發(fā)展的方向和要求，為開展瀾湄國家間職業(yè)教育交流合作提供了基本指引和制度保障。

（二）職業(yè)教育合作的平臺、內容和形式

1、職業(yè)教育合作平臺

為推動中國與湄公河國家間的職業(yè)教育交流合作，中國積極搭建瀾湄職業(yè)教育研究平臺和交流平臺，形式多樣，內容豐富，包括論壇、會議、聯(lián)盟和基地建設。充分利用瀾湄六國的合作機制及云南民族大學目前瀾湄國際職業(yè)學院的平臺，以及職教園區(qū)，依托教育信息化手段，建立面向瀾湄國家的師資培訓中心和同步課堂。瀾湄六國的學生建立定期交流制度，通過文藝、體育、技能大賽等形式增進友誼。

2、職業(yè)教育合作內容

兩年來，中國與湄公河國家在“3+5合作框架”下，在互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源、農業(yè)減貧五個優(yōu)先領域不斷加強職業(yè)教育合作，為其提供智力支撐，同時大力改進中國與湄公河國家間職業(yè)教育的“軟硬聯(lián)通”。目前，我國的職業(yè)教育正在主動跟進“一帶一路”建設和瀾湄合作機制，提升教育合作的國際化程度。此外，教育交流合作有非常強烈的邊境特色，云南和廣西作為瀾湄合作的橋頭堡，在職業(yè)教育國際交流合作上進行了先行先試，積累了很多寶貴的經驗。瀾湄合作是一個以項目驅動為導向的倡議機制，在項目驅動的機制下，中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作針對性非常強，課程非常實用。

3、職業(yè)教育合作形式

技能培訓是職業(yè)教育體系的重要組成部分，合作建立培訓中心以及合作開展培訓項目是當前中國與湄公河國家間職業(yè)教育交流合作的重要形式，已取得了良好的工作成效。一是政府部門間合作開展技能培訓，二是在瀾湄國家間開展培訓，三是在中國當?shù)嘏囵B(yǎng)瀾湄合作所需技能人才。

（一）校企協(xié)同海外辦學

這種職業(yè)教育模式的核心是在政府引導下，由中資企業(yè)主導，并與中國職業(yè)院校聯(lián)合，在湄公河五國建立職業(yè)院校或者聯(lián)合實施合作培訓項目，對民眾以及中資企業(yè)員工提供職業(yè)培訓或學歷教育，培訓培養(yǎng)一批技術過硬、認同中國文化的技術技能人才與企業(yè)管理人才隊伍。這種模式通過企業(yè)與院校合作，搭建產、學、研相結合和校企高度融合平臺，把人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、職業(yè)培訓、實習基地建設、人才招聘和就業(yè)等內容制度化、固定化，為瀾湄次區(qū)域經濟社會發(fā)展儲備力量。

（二）校校合作辦學

校校合作辦學模式的核心是在政府引導下，中國職業(yè)院校或培訓機構積極走出去，與當?shù)氐穆殬I(yè)教育機構或者院校合作，為當?shù)嘏囵B(yǎng)技能型人才。例如，柳州鐵道職業(yè)技術學院成立“中國－東盟軌道交通職業(yè)教育師資培訓中心”，天津中德應用技術大學與柬埔寨國立理工學院攜手設立“瀾湄職業(yè)培訓中心”，云南師范大學在緬甸、泰國分別設立了云華職業(yè)學院，招收當?shù)亟洕鐣毙璧穆殬I(yè)技能人才。

（三）中國高校自建職業(yè)院校

這種模式主要立足中國當?shù)?，在開拓本國培養(yǎng)瀾湄合作所需人才的同時，還向政府申請每年提供一定數(shù)額的來華留學生名額，使湄公河五國學生有機會來中國接受職業(yè)教育，更好地學習中國技術。云南民族大學與瑞麗市政府共同建立的瀾滄江—湄公河國際職業(yè)學院就是這種合作模式的典范。

（四）政校合作辦學

政校合作辦學模式將學校教學與政府支出、區(qū)域發(fā)展以及面向市場辦學的理念相結合，共同培養(yǎng)應用型人才，進而服務于湄公河區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)政府、學校以及企業(yè)的三方共贏。政校合作模式一方面明確并提升了六國職業(yè)教育學校辦學的自主權，另一方面也明確并加強了六國政府相關部門在辦學過程中的管理與指導地位及責任。政府通過政策法規(guī)、行政指導等對學校進行間接管理與指導。堅持 “校企合一、產學一體”的新型辦學體系。將學院教學與市場需求相結合，實現(xiàn)地方性學校專業(yè)建設與市場及行業(yè)對接。

（五）行業(yè)協(xié)會協(xié)作辦學

“行業(yè)學院”就是一種行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育交流合作創(chuàng)新模式。以項目為導向，把瀾湄六國行業(yè)企業(yè)需求與院校需求相結合，建立政、校、企相結合的職業(yè)教育合作運行體系，培養(yǎng)專業(yè)基礎扎實、實踐能力突出的綜合型人才。行業(yè)學院本著資源共享、優(yōu)勢互補、互惠雙贏的原則，與行業(yè)合作開展職業(yè)教育。下設企業(yè)聯(lián)絡部、項目管理部和企業(yè)培訓部等。瀾湄國際職業(yè)學院充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與到六國職業(yè)教育交流合作中。

（一）區(qū)域國家對職業(yè)教育重要性認識不夠

與職業(yè)教育發(fā)達國家相比，瀾湄六國對職業(yè)教育的重視程度不夠。以中國職業(yè)教育為例，不少地方政府將職業(yè)教育視為普通教育的補充。無論是在教育規(guī)劃還是教育經費安排上，職業(yè)教育也一直處于次要地位，中等職業(yè)學校的教師待遇明顯低于普通高中教師。社會上還存在對職業(yè)教育的鄙視觀念，在求學階段往往將職業(yè)教育作為備選。

（二）瀾湄六國職業(yè)教育整體比較落后

瀾湄國家中，除了中國和泰國的職業(yè)教育相對發(fā)達外，其他四國的職業(yè)教育還沒有形成系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。因此，推進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有效銜接，探索建立中職、高職、應用本科、專業(yè)碩士相銜接的職教體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設，已成為中國與湄公河五國職業(yè)教育交流合作發(fā)展的重要任務和亟待解決的難題之一。

（三）缺乏職業(yè)教育合作發(fā)展規(guī)劃引導

從教育合作來看，目前中國與湄公河國家間的教育合作主要是高等留學生教育，交流合作還處于起步階段，且其他五國的職業(yè)教育基礎比較薄弱，對接起來難度較大。合作中除了語言、文化習俗、區(qū)域政治互信不足等引起的困難外，對六國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底調研，制定形成引導六國職業(yè)教育交流合作發(fā)展的規(guī)劃或者行動計劃，成為當前瀾湄國家職業(yè)教育交流合作發(fā)展亟待解決的問題。

（四）亟待建立職業(yè)教育交流合作機制

一是缺乏瀾湄國家職業(yè)教育交流合作領導機構。目前瀾湄合作建立了互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源、農業(yè)和減貧等六個聯(lián)合工作組，作為人文社會交流重要內容的職業(yè)教育合作也切實需要一個領導機構推進全面的對接交流工作。二是缺乏通用的職業(yè)教育資格標準。培養(yǎng)國際通用的職業(yè)人才，職業(yè)技能的評估標準與資格認證要與國際接軌，建立和完善國際職業(yè)資格認證制度也是我國職教國際化迫切需要解決的問題。

（五）中國職業(yè)教育的引領作用不夠

目前，中國作為合作機制的主要倡導者，很多情況下都還是學校、企業(yè)的民間活動，缺乏政府有關機制和規(guī)劃的引導，中國作為該地區(qū)最大的經濟體，應發(fā)揮更加積極的建設性、主導性作用，積極推動區(qū)域職業(yè)教育交流合作領導機制、行動計劃、重大項目的建立和實施。

（六）缺乏專業(yè)化的師資隊伍

瀾湄六國的職業(yè)教育體系發(fā)展水平較低，師資隊伍建設也相對落后。中國在職業(yè)教育走出去、國際化的進程中，也存在很多問題，比如職教教師缺乏國際視野和國際化教育教學理念，職教教師社會服務能力不高，與企業(yè)的工程實踐應用能力需要相差較遠。打造一支熟悉職業(yè)教育理念、積極對接新產業(yè)、技術過硬、富于創(chuàng)新精神和科研精神的“雙師型”師資隊伍，是當前急需解決的問題。

（七）技工院校參與合作困難重重

 目前，六國交流合作有較強的單向性，由于各國之間技術標準不統(tǒng)一、職業(yè)資格認證體系不統(tǒng)一、跨國勞務法律法規(guī)限制、跨國勞務派遣的管理等問題，導致中國與湄公河國家的職業(yè)教育出國辦學難。隨著瀾湄機制進入“高鐵時代”，六國職業(yè)教育交流合作的需求非常大，但參與的院校并不多，且在參與過程中會受到辦學資質、資金支持等條件的制約。

（一）加強對職業(yè)教育交流合作的頂層設計

加強六國職業(yè)教育交流合作的頂層設計，協(xié)調六國支持職業(yè)教育交流合作的規(guī)劃，明確合作的目標、任務和責任，創(chuàng)新六國職業(yè)教育交流合作的體制機制，建立健全合作的職業(yè)教育政策體系。一是將職業(yè)教育納入到各國公共教育服務體系中來；二是加快制定支持職業(yè)教育交流合作的規(guī)劃；三是建立瀾湄地區(qū)職業(yè)教育培訓互認體系；四是建立瀾湄地區(qū)職業(yè)教育交流合作責任清單；五是設立促進職業(yè)教育合作的辦事機構。

（二）探索職業(yè)教育分層分類交流合作模式

目前，中國與湄公河五國職業(yè)教育交流有校校合作、校企合作、校地合作等多種新型的教育模式，在應用范圍和適用情況方面沒有形成一個結構化的系統(tǒng)，為此應探索建立職業(yè)教育分層分類交流合作模式，分別針對在校學生、繼續(xù)教育和跨國勞工德國開展不同類型的職業(yè)教育合作，鼓勵中國與湄公河五國職業(yè)院校教師互派、學生互換，實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，鼓勵職業(yè)教育機構共同建立分支機構，建立職業(yè)教育師資培訓基地，創(chuàng)新跨國勞工培訓模式，加大本土化培訓力度。

（三）強化次國家政府之間有針對性的合作

要正確認識和運用次國家政府間的“非正式”關系，充分調動職業(yè)教育合作的積極性和主動性。在邊境地區(qū)開展跨境勞務合作協(xié)議模式的基礎上，強化后續(xù)的勞工職業(yè)培訓和前瞻性的勞工培訓計劃保障協(xié)議落地。同時，加強跨國勞工法律意識、技能水平、語言能力的培訓，實現(xiàn)對跨境勞務合作的規(guī)范化管理，吸納政府專項發(fā)展基金、企業(yè)和相關培訓機構的資本投入，保障職業(yè)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。還要注意對邊境地區(qū)非法入境、居留、就業(yè)行為有效管控，確保境外邊民入境務工的勞動權益。

（四）提升職業(yè)教育人才隊伍建設的專業(yè)化水平

職業(yè)院校應更加注重拓寬師資隊伍的國際視野，學習了解國際先進職教經驗和教育理念，開展廣泛多元的交流與合作，以打造一支高素質教師隊伍。一是積努力提升教師國際化教育教學理念；二是營造教師隊伍國際化建設的制度環(huán)境；三是建設“一帶一路”項目人才需求專業(yè)化師資隊伍；四是加快教師培訓基地與培訓聯(lián)盟的建設。同時，建立瀾湄職業(yè)教育的專家數(shù)據庫，共同服務于六國的職業(yè)教育發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)，提升職業(yè)教育教師人才隊伍的綜合素質和能力。

（五）建立常態(tài)化的職業(yè)教育交流合作機制

積極發(fā)揮瀾湄職業(yè)教育專項合作基金作用，探索職業(yè)教育交流合作機制，發(fā)揮瀾湄國際職業(yè)學院在次區(qū)域內職業(yè)教育的高端引領作用。一是建立瀾湄高層職業(yè)教育交流磋商機制；二是探索建立瀾湄職業(yè)教育資格互認制度；三是設立職業(yè)教育留學生專項獎學金制度；四是建立中國與湄公河五國職業(yè)教育管理制度。

（六）實施職業(yè)教育走出去辦學理念和方針

實施走出去辦學戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國職業(yè)教育資源人才優(yōu)勢，輸出我國優(yōu)質職業(yè)教育資源，打造中國職業(yè)教育品牌。一是制定企業(yè)走出去職業(yè)教育辦學計劃；二是制定職業(yè)院校走出去辦學五年行動計劃；三是多渠道教育融資，升級改造當?shù)貙I(yè)設施，共同制定技能標準和專業(yè)教學標準，提升教師專業(yè)素質，堅持產教融合、校企合作，培養(yǎng)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展。

（來源：《瀾湄國家人力資源開發(fā)合作研究》，中國社會科學出版社，作者：陶慶華）