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中國與湄公河五國人力資源交流合作主要是政府主導(dǎo)型，政府之間人員交流培訓(xùn)是人力資源交流合作中最成熟的組成部分。認(rèn)真總結(jié)政府之間人員交流培訓(xùn)的合作經(jīng)驗(yàn)和典型模式，對于瀾湄六國更好地開展人力資源交流合作具有重要意義。本研究梳理了中國與湄公河五國政府之間人員的交流培訓(xùn)概況，分析了合作過程中存在的問題和瓶頸，并提出了針對性意見建議，以期為中國與湄公河五國政府之間人員進(jìn)一步開展交流合作提供決策參考。
一、中國與湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)概況
（一）中國與湄公河五國政府之間的人員交流
中國與湄公河五國政府之間人員交流合作機(jī)制已經(jīng)初步建立，形成了多元主體參與的交流體系。六國建立了秘書處（協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），從組織上提供了政府間人員交流的平臺(tái)，大大提高了交流的效率，形成了從中央到地方的立體交流框架，以及國家、省級、友好城市和村民自治組織多方面交流的合作格局，并呈現(xiàn)交流主體多元化、交流內(nèi)容多維化、交流方法多樣化、交流領(lǐng)域多面化的特點(diǎn)。
1、交流主體多元化
中國與湄公河五國政府間人員交流（以下簡稱“政府間人員交流”）主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，這種多元化特征不僅表現(xiàn)在橫向政府間高層、議會(huì)、政黨、公共服務(wù)部門等組織人員的交流上，還體現(xiàn)在縱向國家層面、省級層面、友好城市和村民自治組織等人員的交流上，形成了縱橫的立體交流網(wǎng)絡(luò)。
2、交流內(nèi)容多維化
政府間人員交流內(nèi)容比較寬泛，具有重點(diǎn)突出、全面發(fā)展的特點(diǎn)。重點(diǎn)在政策銜接、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研究等方面達(dá)成共識(shí)，不僅在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先建立了工作組，為各國政府人員有效溝通提供平臺(tái)，同時(shí)建立了水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心，對水資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問題的政府人員交流給予了重點(diǎn)關(guān)注。此外，除了科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的交流，中國與湄公河五國政府間人員交流還從青年、婦女、兒童、人文、體育、宗教、媒體、智庫等維度全面展開。
3、交流方式多樣化
政府間人員交流方式豐富多彩，主要包括政治互訪交流、會(huì)議論壇交流、項(xiàng)目合作交流和公共服務(wù)交流等，政治互訪國家層面包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)、工作組會(huì)等，地方層面包括云南、廣西及其他省份的友好城市與湄公河五國同級部門政府間人員的交流；會(huì)議論壇交流包括專業(yè)的學(xué)術(shù)交流會(huì)議、論壇、成果展、瀾湄周、使館聯(lián)誼活動(dòng)等形式；項(xiàng)目合作交流主要圍繞“一帶一路”合作項(xiàng)目和瀾湄合作專項(xiàng)基金首批簽約項(xiàng)目展開；公共服務(wù)交流主要圍繞科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)部門公務(wù)員間的合作項(xiàng)目進(jìn)行交流。
4、交流領(lǐng)域多面化
政府間人員交流領(lǐng)域比較廣泛，涉及管理、黨政、經(jīng)貿(mào)、外交、衛(wèi)生、教育、金融、文化等，有力促進(jìn)了政府間的人員交流，推進(jìn)了瀾湄國家政府人員的能力建設(shè)。其中，政治安全事務(wù)方面包括高層交往、政治對話與合作、政黨交流、非傳統(tǒng)安全合作等；經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展方面包括互聯(lián)互通、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融、水資源、農(nóng)業(yè)、 減貧、林業(yè)、 環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢；社會(huì)人文合作方面包括文化、旅游、教育、衛(wèi)生、媒體、民間交流和地方合作等。
（二）中國與湄公河五國政府之間的人員培訓(xùn)
中國已初步建立為湄公河五國政府人員的培訓(xùn)體系，云南、廣西這兩個(gè)邊境省份是中國參與瀾湄合作的主體和前沿，云南民族大學(xué)瀾湄國際干部學(xué)院、中國（廣西）國際青年交流學(xué)院等機(jī)構(gòu)承辦了一系列中國與湄公河五國政府人員培訓(xùn)。因培訓(xùn)主體和領(lǐng)域不同，培訓(xùn)的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但具有兩個(gè)共同特點(diǎn)，即注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐考察相結(jié)合，并形成了一個(gè)“需求分析—項(xiàng)目策劃—組織實(shí)施—評估反饋”相互鏈接的閉環(huán)體系。
1、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐考察相結(jié)合
理論學(xué)習(xí)方面，主要是針對湄公河五國政府人員的培訓(xùn)需求，例如學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和政府服務(wù)方式、公共服務(wù)部門政府之間人員的相關(guān)技術(shù)提升、語言和文化的交流等，特別關(guān)注在扶貧開發(fā)、糧食作物生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、科技推廣和運(yùn)用、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的項(xiàng)目流程運(yùn)作，從師資配備、培訓(xùn)方式、人員管理等多方面提升理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)效果。實(shí)踐考察方面，形式比較豐富多彩，根據(jù)需求到相關(guān)省市進(jìn)行實(shí)地考察和參觀調(diào)研，使來華培訓(xùn)的湄公河五國政府人員對中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式有直接體驗(yàn)，更直觀地滿足瀾湄國家政府人員培訓(xùn)的需求。
2、形成了完整的閉環(huán)系統(tǒng)
目前中國與湄公河五國政府之間人員培訓(xùn)的主要方式已經(jīng)形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，主要包括需求分析、項(xiàng)目策劃、組織實(shí)施、評估反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，目前的交流培訓(xùn)項(xiàng)目大都按照此方式展開。需求分析和項(xiàng)目策劃屬于前期的工作，在了解培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)；組織實(shí)施屬于中期管理，有計(jì)劃地執(zhí)行培訓(xùn)實(shí)施方案，力爭高標(biāo)準(zhǔn)完成整個(gè)培訓(xùn)過程；評估反饋屬于后期管理，做好存檔工作和相關(guān)記錄，同時(shí)將一些意見進(jìn)行整理和分析，為下次培訓(xùn)做準(zhǔn)備。二、中國與湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)的問題與挑戰(zhàn)
（一）中國與湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)存在的問題
1、交流培訓(xùn)機(jī)制碎片化，缺乏系統(tǒng)性
一方面，國家、部級、省級、市級、縣級、村級等各層級培訓(xùn)交流機(jī)制相互分割，缺乏從中央到地方各級政府人員的系統(tǒng)化的培訓(xùn)交流機(jī)制；另一方面，目前很多交流培訓(xùn)是在不同的機(jī)制下形成的，項(xiàng)目內(nèi)容和領(lǐng)域存在著交叉和重合現(xiàn)象。同時(shí)，主辦單位、各承辦單位的主管部門不同導(dǎo)致內(nèi)部資源不同，甚至運(yùn)行流程、機(jī)制渠道都存在差異，以至于交流培訓(xùn)信息和資源很難實(shí)現(xiàn)共享，缺乏一個(gè)面向湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)的多邊機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同部門和資源。
2、交流培訓(xùn)方式粗放，缺乏精準(zhǔn)性
首先是在項(xiàng)目策劃上存在粗放型和同質(zhì)化的問題，主要原因是目前交流培訓(xùn)的主辦單位和承辦單位對湄公河五國政府之間人員的交流培訓(xùn)需求分析不精準(zhǔn)，在交流方式上的創(chuàng)新力度不夠，習(xí)慣應(yīng)用現(xiàn)有模式進(jìn)行培訓(xùn)體系和交流方式的設(shè)計(jì)和安排。此外，湄公河五國政府之間人員來自發(fā)展程度不同的國家，來華培訓(xùn)交流的人員需求也不同，這增加了培訓(xùn)交流的難度。尤其是一些技術(shù)性強(qiáng)的交流培訓(xùn)，專業(yè)化程度的差異給培訓(xùn)交流帶來一定困難，內(nèi)容很難統(tǒng)一，因此會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)交流與需求不符的矛盾。
3、交流培訓(xùn)作用不明顯，支持力度不夠
云南和廣西在中國與瀾湄國家之間的雙邊交流與合作中處于橋頭堡位置，就現(xiàn)狀來看，國家對云南、廣西發(fā)揮其橋頭堡和先行先試的作用的支持力度還有待加強(qiáng)。目前，云南、廣西與五國政府人員相關(guān)培訓(xùn)和交流的經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專項(xiàng)資金的支持，在支持引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交流培訓(xùn)合作工作的支持力度不足，尤其是在高等院校、黨校、干部院校等政府人員相關(guān)培訓(xùn)基地的先行先試建設(shè)上的支持力度不夠大。
（二）中國與湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)
1、中國與湄公河五國政治互信基礎(chǔ)需交進(jìn)一步鞏固
中國與湄公河五國目前已經(jīng)建立了四級會(huì)議機(jī)制、合作秘書處、六個(gè)聯(lián)合工作組、水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心等，但是在政治互信方面還需繼續(xù)加深，在水資源、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、人文交流方面的合作深度也還不夠，甚至某些領(lǐng)域還存在一定程度的誤解和偏見，影響了各方構(gòu)建命運(yùn)共同體的誠意和力度。
2、中國在湄公河政府之間人員培訓(xùn)交流的影響力有待提升
目前，美國、歐盟、日本和印度等域外國家都加大了對湄公河次區(qū)域的戰(zhàn)略投入，建立了多重對話合作機(jī)制，包括美國主導(dǎo)的“湄公河下游倡議”、日本主導(dǎo)的“日本—湄公河國家首腦會(huì)議”、印度倡議的“湄公河—恒河合作倡議”等，在這些機(jī)制下的政府之間人員交流培訓(xùn)也以各種形式開展。相對于這些國家，中國在湄公河流域的政府之間人員交流培訓(xùn)的影響力和吸引力還有待提升，在推進(jìn)高層互訪和政府主導(dǎo)的項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，要特別注重公共服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和人文交流，加大中國與湄公河五國公職人員交流力度和合作深度。
3、瀾湄合作機(jī)制需與原有其他機(jī)制協(xié)調(diào)溝通
瀾湄地區(qū)存在著湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟－湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和“黃金四角經(jīng)濟(jì)合作”等多個(gè)合作框架機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制在合作目標(biāo)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等方面與其他機(jī)制存在交叉和重疊。因此，溝通和信息分享機(jī)制不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致交流培訓(xùn)項(xiàng)目的承辦單位出現(xiàn)資源配置不合理的問題。如何與其他各具特色的合作機(jī)制形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，如何與次區(qū)域內(nèi)外的國家和國際組織展開有效合作等，都是亟需研究解決的問題。
4、政府之間人員交流培訓(xùn)存在著風(fēng)險(xiǎn)和隱患
政府之間人員交流培訓(xùn)的過程中，存在著一定的政治隱患和風(fēng)險(xiǎn)。例如西方某些偏見的傳播，境外不法勢力利用交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)滲入，傳播對鞏固瀾湄六國合作不利的言論；在培訓(xùn)的過程中，存在著安全、健康醫(yī)療、飲食供應(yīng)、文化宗教和法律法規(guī)等問題。此外，瀾湄區(qū)域安全形勢比較嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，對政府之間人員交流培訓(xùn)合作帶來了一定的阻力。
三、加強(qiáng)中國與湄公河五國政府之間人員交流培訓(xùn)的建議
（一）建立至上而下系統(tǒng)化的交流培訓(xùn)機(jī)制
充分發(fā)揮國家國際發(fā)展合作署、瀾湄合作六國秘書處/協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建立政府之間人員交流培訓(xùn)的系統(tǒng)化合作機(jī)制。整合國家、部級、省級、市級、縣級、村級等各層級交流培訓(xùn)資源，建立政府之間人員交流培訓(xùn)體系，構(gòu)建層級分明的合作格局，明確各參與主體的職責(zé)分工，整合資源，形成合力。
（二）做好政府間人員交流培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)
進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要分階段、有針對性地進(jìn)行部署安排，根據(jù)整合的交流培訓(xùn)資源和培訓(xùn)交流的需求確立階段性的合作目標(biāo)，將區(qū)域的合作議程與國家層面的合作議程逐步對接。在計(jì)劃的啟動(dòng)實(shí)施階段，中國應(yīng)與湄公河五國應(yīng)該充分磋商，并正式簽署關(guān)于政府間人員交流培訓(xùn)合作的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化具體領(lǐng)域和項(xiàng)目上的責(zé)任分工及時(shí)間表，有計(jì)劃地建設(shè)實(shí)施。
（三）精準(zhǔn)定位需求助力轉(zhuǎn)變交流培訓(xùn)方式
針對政府之間人員交流培訓(xùn)形式粗放化和同質(zhì)化的問題，要精準(zhǔn)定位需求，打造“因人而異”“因材施教”的需求和項(xiàng)目主導(dǎo)的交流培訓(xùn)模式，在充分的前期調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)湄公河五國政府人員的需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，同時(shí)為了保證交流培訓(xùn)的效果，建議啟動(dòng)第三方評估或與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，組建評估專家委員會(huì)，邀請本領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府官員對培訓(xùn)項(xiàng)目的方案進(jìn)行評審。
（四）創(chuàng)新多樣化的交流培訓(xùn)立體合作路徑
加強(qiáng)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的政府之間人員的交流培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)湄公河五國科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)部門的政府人員的培訓(xùn)，繼續(xù)加大重點(diǎn)合作領(lǐng)域的深度合作，同時(shí)發(fā)揮瀾湄合作機(jī)制在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作以及教育、文化、青年、婦女等人文交流方面的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，擴(kuò)大交流對象的范圍，立體化地推進(jìn)政府之間人員交流培訓(xùn)的開展。
（五）創(chuàng)新交流培訓(xùn)合作模式提升合作質(zhì)效
合作的具體模式應(yīng)依據(jù)交流培訓(xùn)的主題和需求而定，并根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)交流的情況，創(chuàng)新發(fā)展模式，做到培訓(xùn)交流的常態(tài)化和培訓(xùn)交流方式的多元化，在這個(gè)過程中要借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，因地制宜考慮諸多影響因素，選擇合適的發(fā)展模式，提升合作的質(zhì)效。同時(shí)注重培訓(xùn)模式將“請進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，并逐步加強(qiáng)“走出去”，把在實(shí)踐和發(fā)展過程中總結(jié)的管理模式和服務(wù)方式帶出去，給湄公河五國政府之間人員帶去實(shí)實(shí)在在的幫助和指導(dǎo)。此外，在探索交流培訓(xùn)合作模式過程中還應(yīng)賦予地方政府一定程度的自主權(quán)。
（六）打造政府之間人員交流培訓(xùn)的常態(tài)化平臺(tái)
建議由六國瀾湄合作國家秘書處（協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）牽頭，建立一個(gè)政府間人員交流培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對湄公河五國培訓(xùn)需求，各培訓(xùn)主體全力配合和支持，商務(wù)部等主管部門加大協(xié)調(diào)力度，定期召開交流培訓(xùn)工作交流會(huì)議，給各承辦單位直接交流的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)師資力量、培訓(xùn)設(shè)施、信息交流和資源共享等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升交流培訓(xùn)的效率和效果。注重借助既有的行之有效的合作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)對接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)交流合作的有效對接和升級；還要注重發(fā)揮人文平臺(tái)、第三方交流平臺(tái)和非正式協(xié)議平臺(tái)的作用。
（七）積極做好交流培訓(xùn)合作資金保障工作
整合政府、市場及民間等各方投入，通過多種融資方式帶動(dòng)更多企業(yè)參與，形成利益共同體，建立具有生態(tài)性質(zhì)的資金池，利用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、瀾湄基金等新框架、新平臺(tái)的資源和渠道，增加對中國與湄公河五國政府間人員交流培訓(xùn)的投入。同時(shí)，利用高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和交流資源、非政府組織和第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過品牌輸出，改變目前資金負(fù)擔(dān)沉重的培訓(xùn)交流體系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府“輸血”的資金投入支持方式，為交流培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（八）大力支持云南和廣西發(fā)揮橋頭堡作用
在體制機(jī)制創(chuàng)新上，在云南和廣西設(shè)立與湄公河五國政府人員交流培訓(xùn)的先行示范區(qū)，改革現(xiàn)行的培訓(xùn)體制機(jī)制和交流平臺(tái)管理機(jī)制；在專項(xiàng)資金上，設(shè)立針對湄公河五國政府人員交流培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金激活社會(huì)資本，引入市場化的運(yùn)行機(jī)制和基金管理模式，支持云南和廣西相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和研究基地等申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，支持申報(bào)瀾湄合作專項(xiàng)基金等；在培訓(xùn)基地建設(shè)上，整合目前廣西和云南的政府人員培訓(xùn)資源，建立系統(tǒng)化的針對湄公河國家政府人員培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高等院校、黨校、干部院校等積極作用，建立多元化的培訓(xùn)格局。
（來源：《瀾湄國家人力資源開發(fā)合作研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年6月，作者：陶慶華）
