瀾湄合作機制啟動兩年多來，取得了令人滿意的階段性成果，包括構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域的次區(qū)域合作新框架，形成了以建設(shè)瀾湄國家命運共同體為目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以及先期開展的20余個大型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化項目和上百個惠及民生的中小型合作項目等，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。目前，瀾湄合作機制已從培育期發(fā)展到成長期。進入成長期后，瀾湄合作將進一步深化在五個優(yōu)先領(lǐng)域的合作，并積極拓展新的合作領(lǐng)域，企業(yè)的合作主體作用將會進一步凸顯。因此，加強瀾湄國家企業(yè)間人力資源開發(fā)合作的需求更加迫切。如何合理配置“本土化”人力資源，如何有效利用當(dāng)?shù)毓蛦T，如何開展人力資源管理活動等問題，成為中國企業(yè)深度參與瀾湄合作的亟待解決的難題。
本文重點分析總結(jié)了“企業(yè)與職校合作走出去模式”“境外經(jīng)濟合作區(qū)培訓(xùn)中心模式”“境內(nèi)職校多基地交流培訓(xùn)模式”和“國有企業(yè)與境外教育培訓(xùn)機構(gòu)合作模式”等四種企業(yè)間人員交流合作主要模式的優(yōu)缺點及存在的問題，從而提出進一步加強中國與湄公河五國企業(yè)之間人員交流合作的對策建議。
我國企業(yè)“走出去”隨著改革開放的不斷深化而不斷發(fā)展，新時期在 “一帶一路”倡議的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐下，取得了輝煌的成就。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國企業(yè)2015年在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。2016年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資達145億美元，我國企業(yè)在沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為沿線國家增加了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。
在中國－東盟框架下，我國企業(yè)已經(jīng)開展了一些伴隨著“走出去”的交流培訓(xùn)。例如，中國不銹鋼企業(yè)積極投資印尼鎳鐵資源的案例，以及上汽通用五菱印尼汽車有限公司與柳州城市職業(yè)學(xué)院、印尼西卡朗西部國立第一職業(yè)學(xué)校在印尼合作共建“印尼中上汽通用五菱汽車教育培訓(xùn)基地”案例等。
此外，面向湄公河國家也有一些相關(guān)的人員交流培訓(xùn)。例如，廣西工業(yè)技師學(xué)院助力廣西建工集團第一安裝有限公司“走出去”，紅豆集團與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)共建培訓(xùn)中心，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略，為印尼、泰國和老撾等國家培養(yǎng)高鐵國際化人才等。
近年來，中國與東盟在人才資源開發(fā)方面已取得許多成果。在中方出資成立的中國－東盟合作基金資助下，中方已為東盟國家培訓(xùn)了數(shù)千名涉及經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)生物、海洋科技等十多個領(lǐng)域的專業(yè)人才[4]。中國政府還設(shè)立亞洲區(qū)域合作專項資金，資助中國有關(guān)部門參與區(qū)域合作，特別是加強與東盟的合作。
中國－東盟教育培訓(xùn)中心。2015年8月，由貴州大學(xué)牽頭成立“中國－東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員包括此前成立的兩批共30家“中國－東盟教育培訓(xùn)中心”。同時，中國及東盟各國其他教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)及對教育培訓(xùn)項目有需求的社會各界也積極參與“培訓(xùn)聯(lián)盟”活動?！芭嘤?xùn)聯(lián)盟”以“資源整合、信息分享、協(xié)調(diào)平衡、塑造品牌、聯(lián)眾服務(wù)”的宗旨，形成長效的合作機制，實現(xiàn)與東盟國家的深入交流，為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐。
云南的實踐。云南民族大學(xué)是西南地區(qū)面向東盟的主要教育合作窗口，具有8個東南亞南亞語種學(xué)科專業(yè)。從2014年起，云南民族大學(xué)先后在瑞麗、勐臘、麻栗坡、孟連、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、鎮(zhèn)康、滄源和騰沖先后建立了8個國際職業(yè)教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)相關(guān)人員約1.18萬人次。
廣西的實踐。作為中國面向東盟開放合作的前沿陣地，廣西通過中國－東盟博覽會、中國－東盟人才資源開發(fā)合作廣西基地、中國－東盟教育基地（培訓(xùn)）中心等載體積極開展面向東盟的人員交流培訓(xùn)和人才資源開發(fā)合作。
柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)培訓(xùn)中心（簡稱“西港特區(qū)培訓(xùn)中心”）由紅豆集團與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合建，所在地西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是我國首批6個“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”之一。西港特區(qū)培訓(xùn)中心主要開展職業(yè)培訓(xùn)和漢語培訓(xùn)，培養(yǎng)中方企業(yè)管理人員和柬埔寨當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，并積極開展柬埔寨本土應(yīng)用型高等職業(yè)教育普通學(xué)歷學(xué)生培養(yǎng)，開創(chuàng)了與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本土高等職業(yè)技術(shù)技能型人才、高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)走出去的先河，為中國企業(yè)“走出去”提供人力資源支持，是服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性項目。
西港特區(qū)培訓(xùn)中心每年舉辦兩期培訓(xùn)，共四個班，分別面向中方員工和當(dāng)?shù)貑T工進行專業(yè)知識、職業(yè)技能和漢語能力培養(yǎng)。積累了三年多的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗后，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與西港特區(qū)決定設(shè)立人才培養(yǎng)基金，聯(lián)合培養(yǎng)特區(qū)亟需的高層次技術(shù)技能人才。雙方聯(lián)合培養(yǎng)的首批柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生采用定向培養(yǎng)的“訂單班”式人才培養(yǎng)模式，學(xué)制為3年，前兩年半在無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)課程，最后半年返回西港特區(qū)實習(xí)，完成學(xué)業(yè)后獲得大專文憑，并被錄用到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中層管理崗位。
隨著雙方合作的不斷推進，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團聯(lián)合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院（簡稱“西港工商學(xué)院”）于2018年11月獲批。作為我國首個校企合作股份制應(yīng)用型本科海外大學(xué)以及柬埔寨第一所中文大學(xué)，西港工商學(xué)院將為西港特區(qū)發(fā)展提供更充足的人才資源，并對中柬兩國職業(yè)教育領(lǐng)域的合作以及中柬文化交流產(chǎn)生積極影響。
南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院的合作十余年來，雙方聯(lián)合舉行了湄公學(xué)院合作項目國際交流培訓(xùn)師資專業(yè)培訓(xùn)、大湄公河次區(qū)域電網(wǎng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、“大湄公河次區(qū)域能源合作”專業(yè)培訓(xùn)班等相關(guān)活動十余場，為推進大湄公河次區(qū)域的電力聯(lián)網(wǎng)做出了巨大貢獻，推動了瀾湄地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
雙方合作開展的項目取得了良好成效：師資培訓(xùn)班為南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院未來開展更加廣闊的國際交流培訓(xùn)合作輸送技術(shù)過硬、水平較高、能夠勝任對外交流培訓(xùn)任務(wù)的國際培訓(xùn)師資，也為南方電網(wǎng)公司在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中不斷拓展國際合作業(yè)務(wù)儲備了人才；規(guī)劃及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班有效促進了各方掌握大湄公河次區(qū)域能源合作方面的管理技能和應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)技能和技術(shù)。同時，培訓(xùn)班的開展從總體上還起到了增進交流與相互理解的作用，有利于促進各國在基礎(chǔ)能源合理安排利用的基礎(chǔ)上達成大湄公河次區(qū)域國家間互通互利的更多共識。
南方電網(wǎng)公司與湄公學(xué)院的合作已被湄公學(xué)院確定為加強大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)交流合作的旗艦項目，南方電網(wǎng)公司也努力將該項目打造為一個推動區(qū)域人文交流的品牌項目，雙方的合作將為落實“一帶一路”建設(shè)倡議，不斷加強大湄公河次區(qū)域國家電力合作，發(fā)揮更大的作用。
此模式具有三個特點：（1）有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，降低職業(yè)教育的成本；（2）有利于發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合的本質(zhì)特色，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；（3）有利于充分發(fā)揮企業(yè)與職校合作優(yōu)勢，避免雙方溝通交流障礙，縮短雙方合作的磨合時間。從整體上看，這種模式?jīng)]有特別明顯的缺點，但從目前我國在這方面的實踐來看，存在實踐量較少的突出問題。
此模式具有三個特點：一是充分利用了境外經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)聚集的優(yōu)勢，方便企業(yè)人員交流培訓(xùn)的開展。二是充分發(fā)揮我國職業(yè)教育院校的優(yōu)勢，滿足當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人職業(yè)技能提升需求。三是定向培養(yǎng)，定向就業(yè)，避免培訓(xùn)結(jié)業(yè)后還需再找工作的后顧之憂。從長遠來看，此模式具有較大的發(fā)展空間，隨著我國境外經(jīng)濟合作區(qū)的逐步建成、投入運營，這種模式將在境外經(jīng)濟合作區(qū)進一步擴展實施。同時，其缺點也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)中心無法滿足所有入駐企業(yè)的交流培訓(xùn)需求。
此模式特點主要包括：一是需求多元，依托當(dāng)?shù)芈毿Ｔ谶吘车貐^(qū)設(shè)立多個培訓(xùn)基地，既滿足了境外務(wù)工人員相關(guān)技能和素質(zhì)提升的需求，又滿足了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定的需求；二是多點布局，在廣西、云南等與湄公河國家陸上接壤的多個重點開放口岸均設(shè)立培訓(xùn)基地；三是特色突出，充分發(fā)揮了廣西、云南等地邊疆職業(yè)院校的優(yōu)勢，特別是在旅游人才、小語種教學(xué)與研究等方面的特色。此模式增進了與湄公河國家的人文交流，同時也在一定程度上緩解了云南、廣西等地的企業(yè)用工需求問題。其局限性在于所涉及的大多是一些基礎(chǔ)性的、較低技術(shù)含量的人員交流培訓(xùn)。
此模式的特點包括：（1）企業(yè)的性質(zhì)是國有企業(yè)，在資金投入方面具有較好的基礎(chǔ)；（2）經(jīng)營領(lǐng)域是公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于開展長期合作；（3）與專門從事促進區(qū)域合作的機構(gòu)合作，保證了相互間合作的順暢性，提高了溝通協(xié)調(diào)的效率。此模式具有深遠的意義，即在公共服務(wù)領(lǐng)域的交流培訓(xùn)，有利于加強區(qū)域互聯(lián)互通，推動區(qū)域一體化發(fā)展，為瀾湄國家間經(jīng)濟合作打下更堅實的基礎(chǔ)。同時，其局限性也是顯著的。一是行業(yè)領(lǐng)域的限制，只有在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，才能凸顯這種模式的重要作用；二是由于資金投入方面具有數(shù)量大且持續(xù)時間長的特點，因此這種模式不適用于一般的民營企業(yè)。
從總體上看，四種模式是在不同情境下通過實踐總結(jié)出來的，都具有各自的特點以及不足，企業(yè)在深度參與瀾湄合作過程中進行人員交流培訓(xùn)時要根據(jù)自己的情況選擇不同的模式，或者在交流培訓(xùn)實踐中摸索出其他更適合自己的模式，揚長避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，促進人員交流培訓(xùn)的開展。另外，從整體上看，目前瀾湄國家企業(yè)間人員的交流培訓(xùn)供不應(yīng)求，迫切需要通過實施優(yōu)惠政策鼓勵設(shè)立相關(guān)機構(gòu)、在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣有效的交流培訓(xùn)模式的先進經(jīng)驗等方式擴大服務(wù)供給量，以滿足企業(yè)人員交流培訓(xùn)的旺盛需求。
人社部牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部委，根據(jù)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等相關(guān)文件精神，制定實施《職業(yè)教育校企合作“走出去”示范項目資助計劃》，遴選資助一批企業(yè)與職校合作“走出去”的示范項目，經(jīng)過3-5年的實施，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗后，在全國范圍內(nèi)推開，根據(jù)實踐經(jīng)驗以及企業(yè)和職校的發(fā)展需求制定相關(guān)的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與職校加強協(xié)同合作，有針對性地強化企業(yè)人員技術(shù)技能、跨文化管理等方面的培訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”提供強有力的智力支持。
依托商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺，開辟專門的企業(yè)“走出去”人力資源服務(wù)需求信息交流模塊，為企業(yè)與職業(yè)院校打造高效便捷的交流平臺，提高雙方溝通合作的有效性和針對性。
在鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育加強合作的同時，要繼續(xù)加大支持國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展力度，積極深化教育體制機制改革，從根本上提高職業(yè)院校的生源質(zhì)量，擴大中技等職業(yè)院校的招生范圍，提高招生層次，雙管齊下，從而為企業(yè)輸送更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用。
整合跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和投資貿(mào)易政策等方面已有的優(yōu)惠，并進一步制定實施鼓勵、吸引人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐的一系列優(yōu)惠政策，加強政策供給，吸引入駐或設(shè)立更多的交流培訓(xùn)相關(guān)組織機構(gòu)，為加強企業(yè)人員交流培訓(xùn)提供更多的服務(wù)資源。
公共服務(wù)或公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在與湄公河國家進行產(chǎn)能合作時不能把眼光僅放在投資盈利上，一定要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不僅要把產(chǎn)品賣出去，更要把品牌樹起來，最重要的是要讓“中國標(biāo)準”走出去。積極推動“中國標(biāo)準”走出去，有利于將我國一流的技術(shù)、制造以及設(shè)計施工、運營帶到湄公河國家，促進湄公河國家的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。
加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌廣西境內(nèi)已建、在建、將建的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以及廣西、云南兩省的人才市場等資源，規(guī)劃建設(shè)全新的國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造瀾湄國家企業(yè)人員交流培訓(xùn)的新平臺。根據(jù)我國的經(jīng)驗，在規(guī)劃建設(shè)國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園形式和政策方面注意以下兩點：
一是產(chǎn)業(yè)園形式方面，建議全新的國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園采取“一區(qū)多園”的形式。其中，“一區(qū)”即核心園區(qū)，可設(shè)置在南寧，重點入駐企業(yè)總部、高端人力資源服務(wù)機構(gòu)總部或分支機構(gòu)等；在東興和憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立分園區(qū)，重點服務(wù)瀾湄合作推進過程中湄公河國家的人力資源服務(wù)需求；在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分園區(qū)，重點服務(wù)入駐中馬欽州產(chǎn)業(yè)園企業(yè)的人力資源服務(wù)需求；在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海外園區(qū)，重點服務(wù)“走出去”企業(yè)的人力資源服務(wù)需求，加強中國與東盟國家的企業(yè)人員交流培訓(xùn)，推進“兩國雙園”架構(gòu)下中國與東盟國家的人力資源合作。
二是產(chǎn)業(yè)園政策方面，建議開展政策創(chuàng)新探索，在開放合作和共贏發(fā)展的指導(dǎo)原則下，嘗試從“市場準入、財稅減免、財政獎勵、政府采購、工商配套、投融資補貼、人才政策、誠信監(jiān)管、管理水平提升”等多個方面進行政策傾斜、甚至突破，引進一批質(zhì)量高、信譽好的人力資源服務(wù)“龍頭”企業(yè)入駐園區(qū)，并就地孵化一批創(chuàng)新型、潛力型人力資源服務(wù)企業(yè)，以期最大程度激發(fā)國際人力資源服務(wù)園區(qū)的活力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，盡快為相關(guān)企業(yè)提供亟需的人力資源服務(wù)。
（來源：《中國人事科學(xué)》，2019年第1期，作者：陶慶華、徐海?。?/span>
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