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市人大常委會(huì)工作報(bào)告通篇以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展大局，緊緊圍繞全市中心工作，主題集中鮮明，內(nèi)容充實(shí)凝練，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的總體要求，是今后五年高質(zhì)量做實(shí)做好北京市人大工作的總部署和路線圖。回顧過(guò)去五年工作、展望未來(lái)五年工作，我有幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

人大工作離人民群眾更近了。市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，積極組織人大代表深入群眾，廣泛開展基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育、出行、環(huán)境、養(yǎng)老、健康等熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。為了更好滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，人大及其常委會(huì)各項(xiàng)會(huì)議更加公開透明。大會(huì)期間采取網(wǎng)絡(luò)直播形式，實(shí)現(xiàn)了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外有效銜接，線上線下密切互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在常委會(huì)集體審議、詢問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)人大代表列席會(huì)議，邀請(qǐng)公民旁聽會(huì)議。為提高代表履職能力，密切代表與群眾聯(lián)系，要求代表認(rèn)真嚴(yán)格履行代表職責(zé)，定期向選民或選舉單位述職，匯報(bào)履職工作情況，增強(qiáng)代表表達(dá)群眾意愿的責(zé)任和能力。

為了堅(jiān)持人民的主體地位，更好滿足人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，希望將更多的人大活動(dòng)，諸如調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、議案審議、分組討論、投票選舉等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，與人民群眾建立起經(jīng)常性廣泛性的聯(lián)系渠道，傾聽他們的訴求和呼聲，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，以便更加有效地推動(dòng)人大工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職的服務(wù)保障和引導(dǎo)、管理、監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況制度。

地方立法更管用了。憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)立法功能和立法職責(zé)。市人大及其常委會(huì)恪守以民為本、立法為民的理念，主動(dòng)適應(yīng)首都改革發(fā)展需要，堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，立法質(zhì)量和效力不斷提高，立法的針對(duì)性和有效性顯著增強(qiáng)。以2014年11月通過(guò)的控制吸煙條例來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)法規(guī)是與世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約最為接軌的一部地方性法規(guī)。條例于2015年6月1日起正式施行，明確所有公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙，約定文保單位、體育場(chǎng)及部分以未成年人為主要活動(dòng)人群的室外場(chǎng)所禁止吸煙。條例實(shí)施兩年多來(lái)，有效減少了吸煙行為，維護(hù)了公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造了良好公共環(huán)境，提高了城市文明水平。

市人大常委會(huì)工作報(bào)告指出：“在立法上力求管用有效，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，更加注重實(shí)際需要和問(wèn)題導(dǎo)向。探索立指向具體、實(shí)用可行的‘小法’，精準(zhǔn)立法，使制定的法規(guī)更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性?！边@一工作安排，本身就特別注重實(shí)際需要、實(shí)用可行，非常富有創(chuàng)新意義。我關(guān)注現(xiàn)共享單車管理問(wèn)題。目前，北京市共享單車190萬(wàn)輛到235萬(wàn)輛左右，但據(jù)專家分析，五環(huán)內(nèi)停放空間最多只能容納83到104萬(wàn)輛。這上百萬(wàn)輛的共享單車，由于沒(méi)有明確的管理制度導(dǎo)致管理缺位，再加上騎車人素質(zhì)不同，亂擺亂放、隨意行駛問(wèn)題突出，影響了機(jī)動(dòng)車和行人的交通安全順暢。希望研究制定和出臺(tái)“小法”——共享自行車管理?xiàng)l例，以便確保人民群眾的出行安全，維護(hù)城市良好秩序和市容市貌。

人大議題和工作更聚焦中心了。市人大常委會(huì)工作報(bào)告中，對(duì)今后五年和2018年提出了“四個(gè)著力”和“四個(gè)關(guān)于”的主要工作部署和議題安排，聚焦新時(shí)代首都中心工作，緊扣全市發(fā)展大局，彰顯了“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的人大工作原則，作出了既切合實(shí)際又深入具體，既責(zé)任重大又可期可待的安排部署。特別是在推動(dòng)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，報(bào)告提出以推動(dòng)落實(shí)北京城市總體規(guī)劃為龍頭，“綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等法定職權(quán)，把總體規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和要求貫穿到人大各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的地方法律法規(guī)體系，推動(dòng)形成有效的超大城市治理體系”。作為一名老代表，我深感鼓舞激勵(lì)，在未來(lái)的工作中，我要牢記使命，履職盡責(zé)，全力擔(dān)當(dāng)起代表的責(zé)任和義務(wù)。

（來(lái)自：《北京人大》雜志第二期，作者：陶慶華）